Прес-служба УФССП Росії по Челябінській області викладає наступну історію.
На сьогоднішній день його борг по аліментах становить порядку 200 000 (двісті) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Це перше в Управлінні ФССП Росії по Челябінській області заяву стягувача про розміщення в ЗМІ фото боржника.
ФССП посилається на якесь роз'яснення Роскомнадзора, згідно з яким: «Обробка та поширення персональних даних боржників-громадян (в тому числі, біометричних) можливо без їх згоди, якщо це необхідно для своєчасного і правильного виконання вимог виконавчих документів».
Однак текст цього «роз'яснення» знайти виявилося неможливим!
У Російській Федерації, нормативні акти діляться на нормативні правові акти (закони РФ і закони суб'єктів Росії, підзаконні акти, міжнародні договори та угоди, внутрішньодержавні договори) і ненормативні правові акти (НЕ нормативні акти загального характеру, акти офіційного роз'яснення, правозастосовні акти).
Уважне вивчення і пошук роз'яснення Роскомнадзора в вищевказаних джерелах не привів до бажаного результату і юристи Урало-Сибірської колегія адвокатів Свердловській області, зробили висновок, що даний лист до НПА - не відноситься!
У нашому випадку, текст листа, що роз'яснює про можливість розміщення фотографії боржника, безсумнівно належить до ненормативному правовому акту.
а) індивідуальні правові акти;
- персонального характеру (про призначення або звільнення з посади, про заохочення або накладення стягнення тощо);
- дія яких вичерпується одноразовим застосуванням;
- термін дії яких закінчився;
- оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);
б) акти, якими рішення вищестоящих державних органів доводяться до відома органів та організацій системи федерального органу виконавчої влади;
в) акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів або власних рішень федеральних органів виконавчої влади і не містять нових правових норм;
г) технічні акти (ГОСТи, БНіП, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми статистичного спостереження і т.п.), якщо вони не містять нормативних приписів;
д) акти рекомендаційного характеру;
курси іноземних валют по відношенню до рубля;
зміна процентних ставок;
розмір резервних вимог;
розміри обов'язкових нормативів для кредитних організацій і банківських груп;
прямі кількісні обмеження;
правила бухгалтерського обліку і звітності для Банку Росії;
порядок забезпечення функціонування системи Банку Росії.
Іншими словами кажучи, в своєму роз'ясненні Роскомнадзора на запит представників федеральної служби судових приставів, на конкретно поставлене запитання по конкретній людині, вони (Роскомнадзор) висловили своє ДУМКА з даного питання.
Сьогодні у цього держоргану одна думка, завтра - друга, післязавтра - можливо і третє ...
Вважаємо, що це ДУМКА Роскомнадзора, не може бути використано для розміщення фотографій в мережі Інтернет - боржників.
«Судові пристави вправі публікувати фотографії боржників, які не виконують рішення суду, без їх згоди, такий висновок дав Роскомнадзор у відповідь на звернення директора ФССП Росії Артура Парфенчікова.
Обробка та розповсюдження біометричних персональних даних без згоди людини може здійснюватися, зокрема, у зв'язку із здійсненням правосуддя і виконанням судових актів ».
Давайте розберемося по суті питання: чи мають або не мають право пристави викладати інформацію в тому числі і фотографію особи боржника в мережі Інтернет?
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 6 Закону: Обробка персональних даних допускається, в разі якщо обробка персональних даних необхідна для здійснення правосуддя, виконання судового акта, акта іншого органу або посадової особи, що підлягають виконанню відповідно до законодавства Російської Федерації про виконавче провадження.
У статті 9 Закону наведені положення, з яких випливає, що обробка персональних даних при наявності підстав, зазначених у пунктах 2-11 частини 1 статті 6 152-ФЗ, може здійснюватися без згоди людини обробка даних якого проводиться.
Так само згідно з частиною 2 статті 11 Закону обробка біометричних персональних даних може здійснюватися без згоди суб'єкта персональних даних у зв'язку із здійсненням правосуддя і виконанням судових актів,
Давайте уважно подивимося на наступні обставини.
ФССП Росії має право обробляти персональні дані при здійсненні ними функцій, встановлених частиною 1 статті 5 закону про виконавче провадження, тобто по примусовому виконанню судових актів, відповідно до якої право вести обробку персональних даних суб'єктів, які є боржниками, при здійсненні виконавчого провадження.
У зв'язку з цим можна зробити висновок, що ФССП Росії здійснює свою діяльність на підставі надійшли до них документально оформлених вимог, перелік яких наведено в частині 1 статті 12 закону про виконавче провадження; одним з таких документів, які отримали найбільше поширення, є виконавчий лист.
Крім цього підпункт 5 частини 1 статті 13 також передбачає вимоги до виконавчих документів закону про виконавче провадження. У ньому наведено перелік відомостей про боржника, який повинен міститися в виконавчих документах. Даний перелік є вичерпним за винятком постанови судового пристава-виконавця, судового наказу, виконавчого напису нотаріуса та нотаріально посвідченого угоди про сплату аліментів.
Перелік даних становить: прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання або місце перебування, дата і місце народження, місце роботи (якщо воно відоме), а для боржника, що є індивідуальним підприємцем, також дата і місце його державної реєстрації в якості індивідуального підприємця, ідентифікаційний номер платника податків. У наведеному вище переліку відсутня така одиниця інформації, як фотографія.
Виходячи з цього можна зробити висновок про те, що коли фотографія боржника відсутній, значить і неможливо викласти на сайт фото, яке отримано в невстановленому законом порядком!
Відповідно до частини 11 статті 65 закону про виконавче провадження ФССП Росії має право використовувати для виробництва розшуку боржника-громадянина або дитини на безоплатній основі можливості засобів масової інформації. Однак слід зазначити, що виходячи з вищевказаних переліків, при проведенні розшуку боржника судовий пристав-виконавець не має права обробляти фотографії, які не є біометричними та отримані незаконним шляхом.
Таким чином, виходячи з відсутності в вищевказаних списках такого елемента інформації, як фотографія, а також у зв'язку з тим, що картка із зображенням окремо від блоку біометричних даних не є біометричними персональними даними, її обробка відповідно до частини 11 статті 65 закону про виконавче виробництві не допускається.
Також виникає питання щодо правомірності отримання судовими приставами-виконавцями фотографій громадян, що мають боргові зобов'язання, а також у правомірності надання права ФССП Росії на публікацію зображень громадян на різних інформаційних конструкціях органом із захисту прав суб'єктів персональних даних, яким є Федеральна служба з нагляду в сфері зв'язку , інформаційних технологій і масових комунікацій »
В першу чергу така можливість повинна використовуватися судовими приставами в рамках розшукових справ з метою встановлення місцезнаходження боржників-громадян. Їх персональні дані, в тому числі фотографії, по можливості будуть розміщуватися на інформаційних щитах, банерах, а також в засобах масової інформації та мережі Інтернет. В першу чергу це стосується недобросовісних осіб, які злісно ухиляються від виконання вимог судових актів про стягнення аліментних платежів на користь неповнолітніх дітей.
Так само виникає логічне запитання, які підстави для розміщення фотографій боржників?
Адже як вже було сказано відповідно до пункту 3 частини 1 статті 6 Обробка даних проводиться для здійснення правосуддя, виконання судового акта, акта іншого органу або посадової особи, що підлягають виконанню і дії судових приставів, які явно виходять за межі їх повноважень - не законні.
В нашій конкретній ситуації, яка була описана в самому початку статті боржник не переховувався, і ФССП мала уявлення про те, де він знаходиться і яке матеріальне становище має і публікація / непублікації фотографії боржника, не вплине на збільшення зарплати громадянина, який отримує щомісяця і якій ледь вистачає на покриття щоденних запитів.
Шляхом нехитрого розрахунку можна обчислити, що в середньому кожен росіянин повинен державі або іншому громадянину, близько 5 400 рублів.
Пропоную виважено і розумно, підходити до цього інструменту примусу виконання судових рішень.
Вважаємо, що судові пристави можливо, допускають зловживання правом.
Чи готові захистити порушені права боржників, чиї фотографії були викладені в мережі Інтернет!
З повагою,
президент Урало-Сибірської колегії адвокатів Упоров І.М.,
помічник адвоката Казанцев В.І.