§ 24. Законотворчий процес в Російській Федерації
Перша дія в цьому ланцюжку - законодавча ініціатива. Вона являє собою офіційне внесення проекту закону (законопроекту) в законодавче установа відповідно до встановленої процедури і тягне за собою обов'язок відповідного законодавчого органу розглянути даний законопроект на своєму засіданні. Право законодавчої ініціативи належить Президенту РФ, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Право законодавчої ініціативи має також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення. Законопроекти вносяться до Державної Думи.
Законопроект - це проект закону, внесений володіють правом законодавчої ініціативи органами або особами на розгляд законодавчого представницького органу влади. За загальним правилом законопроекти розробляються тими, хто використовував своє право законодавчої ініціативи. Процес підготовки законопроекту включає: прийняття рішення про підготовку проекту, вироблення його тексту, обговорення і доопрацювання початкового проекту, узгодження його з усіма зацікавленими органами та організаціями. Після завершення підготовки законопроекту він вноситься на розгляд законодавчого органу в порядку законодавчої ініціативи.
За змістом законопроекти поділяються на такі види: публічні, які встановлюють загальні норми поведінки; фінансові, що стосуються фінансових питань (бюджет, податки, позики і т. д.); приватні, які стосуються будь-яких фізичних або юридичних осіб і носять характер адміністративних актів (майнові претензії до уряду, статус корпорацій і т. д.). По суб'єкту законодавчої ініціативи законопроекти поділяються на урядові, депутатські і т. Д.
Діяльність Державної Думи РФ по створенню законів має чітку юридичну регламентацію. Після створення законопроекту майбутній закон проходить кілька стадій (рис. 6).
Мал. 6. Стадії процесу законотворення
Число стадій може варіюватися в залежності від характеру прийнятого закону і позиції по ньому кожної з палат Федеральних Зборів і Президента РФ. Так, в законотворчому процесі з'являються додаткові стадії, якщо прийнятий Державною Думою закон відхиляється Радою Федерації або Президент РФ застосовує своє право вето.
Федеральні закони приймаються Державною Думою РФ більшістю голосів від загального числа її депутатів (якщо інше не передбачено Конституцією РФ).
Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом 5 днів передаються на розгляд Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації.
Складніше процедура прийняття федерального конституційного закону. Він вважається прийнятим, якщо схвалений більшістю щонайменше три чверті голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.
У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи.
Питання для самоконтролю
1. Як здійснюється законодавча ініціатива і створюється законопроект?
3. Які дії Ради Федерації і Президента РФ в процесі прийняття закону?
Вчимося захищати свої права. Інформація до роздумів і дії
Беручи Закон № 122 про заміну натуральних пільг грошовими виплатами для пенсіонерів, Державна Дума грунтувалася на розрахунках фахівців з уряду, відповідно до яких пенсіонери від такої заміни повинні істотно виграти. Через деякий час після того, як закон був прийнятий, з'ясувалося, що одні пенсіонери (як правило, жителі сільської місцевості) такою заміною «натуральних» пільг грошовими виплатами задоволені, а інші (в основному міські жителі) зайняли різко негативну позицію. У багатьох містах країни пройшли масові мітинги і демонстрації протесту. В результаті закон був скоректований таким чином, що пенсіонери отримали право вибирати між натуральними пільгами та грошовими компенсаціями.
Теми для рефератів та обговорення
1. Що впливає на прийняття чи неприйняття законів в Державній Думі?
2. Чому іноді приймаються дуже «непопулярні» в широких народних масах закони (наприклад, закон про заміну пільг грошовими виплатами)?