Хто може бути призначений [ # Xf040; ]
Членом виборчої комісії з правом дорадчого голосу (ПСГ) може бути призначений будь-який громадянин Росії:
Не можна також бути одночасно членом комісії з правом вирішального голосу на відповідних виборах.
Детальніше див. Окрему статьюОграніченія статусів учасників спостереження
Будь-які додаткові вимоги регіонального законодавства є незаконними.
21.1. Членами комісій з правом дорадчого голосу не можуть бути призначені особи, зазначені в підпунктах «а» - «е», «н» пункту 1 цієї статті, члени Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, працівники апаратів комісій, довірені особи кандидатів, виборчих об'єднань, а також особи, які заміщають командні посади у військових частинах, військових організаціях і установах.
Хто призначає [ # Xf040; ]
З моменту подачі документів для реєстрації кандидат (виборче об'єднання що висунула список кандидатів # 91; 2 # 93; ) Має право призначити члена комісії, в яку подано документи, а з моменту реєстрації кандидата (списку) - і в усі нижчестоящі комісії. Виборче об'єднання що висунула зареєстрованого кандидата (зареєстрованих кандидатів) по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу, має право призначити одного члена комісії до вищестоящої (по відношенню до зареєструвала комісії) комісію # 91; 3 # 93 ;. У будь-якому випадку виборче об'єднання не може призначити в будь-яку комісію більше одного члена з правом дорадчого голосу.
20. Кандидат, виборче об'єднання що висунула список кандидатів, з дня подання до виборчої комісії документів для реєстрації кандидата, списку кандидатів має право призначити одного члена цієї виборчої комісії з правом дорадчого голосу, а в разі реєстрації кандидата, списку кандидатів - по одному члену виборчої комісії з правом дорадчого голосу в кожну нижчу виборчу комісію. Виборче об'єднання що висунула зареєстрованого кандидата (зареєстрованих кандидатів) по одномандатному (багатомандатному) виборчому округу, має право призначити одного члена вищої (по відношенню до виборчої комісії, яка зареєструвала кандидата (кандидатів) виборчої комісії з правом дорадчого голосу. Кожне виборче об'єднання може призначити в виборчу комісію не більше одного члена виборчої комісії з правом дорадчого голосу.
Хоча використовується в законі поняття «виборче об'єднання» дозволяє при певних умовах вважати партію і її територіальні відділення різними виборчими об'єднаннями, практика, проте, виходить з того, що від партійних організацій всіх рівнів в кожній комісії може бути єдиний член:
25) виборче об'єднання - політична партія, що має відповідно до федеральним законом право брати участь у виборах, а також регіональне відділення або інший структурний підрозділ політичної партії, що мають відповідно до федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня. При проведенні виборів депутатів представницьких органів муніципальних утворень по одномандатних та (або) багатомандатних виборчих округах, глав муніципальних утворень виборчим об'єднанням є також інше громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах і яка створена у формі громадської організації або громадського руху і зареєстровано відповідно до законом на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні, або відповідний структурний подрузі еление зазначеного громадського об'єднання. [. ]
Куди призначає [ # Xf040; ]
У наведеній нижче таблиці вказані суб'єкти, які мають право призначення членів комісій, і комісії, в які вони можуть здійснювати призначення. Інформація, що відноситься до окружних виборчих комісій, може бути застосована лише в період виборчої кампанії до суб'єктів, зазначених у самій правій колонці.
Незалежно від участі у виборах
партії, які висунули кандидатів у депутати представницьких органів МСУ по одномандатних / багатомандатних округах # 91; т 2 # 93;
Примітки до таблиці
- ↑ Про особливості призначення членів дільничних комісій див. Окремий розділ нижче.
- ↑ а б Закони окремих суб'єктів Російської Федерації надають виборчим об'єднанням, які висунули список кандидатів по мажоритарних округах, ті ж права, що і висунули партійний список за єдиним округу.
- ↑ а б У великих містах (наприклад, в столицях більшості регіонів) на території відповідного міського округу можуть діяти кілька ТВК. Якщо регіональний закон включає ці ТВК в число комісій, що беруть участь в підготовці та проведенні виборів, то такі комісії виявляються нижчими стосовно організуючим вибори міськвиборчкому, і на них поширюються відповідні правила для призначення в нижчестоящі комісії.
- ↑ а б Якщо регіональний закон не передбачає створення окружних комісій, то реєстрацію кандидатів здійснює безпосередньо організує вибори ИКМО. У цьому випадку права за призначенням члена комісії виникають у кандидата по відношенню до ИКМО і всім її нижчестоящим комісіям. Цю ситуацію слід відрізняти від покладання повноважень ОВК на організуючу (або яку-небудь ще) комісію, коли право на призначення існує лише в період виборчої кампанії, а нижчестоящі комісії, куди кандидат / депутат також може призначити членів з ПСГ, швидше за все, обмежені межами округу.
Частина таблиці, що відноситься до муніципальних утворень, може бути застосована як до муніципальним районам та міським округах, так і до що входять до складу району поселенням.
Як призначає [ # Xf040; ]
Нижче наводяться примірні форми документів, які можуть бути використані при призначенні членів комісії з ПСГ (при відсутності спеціальних вказівок в законі про конкретні виборах). Зауважимо, що в них вказано максимально широкий набір відомостей про назначаемом члені комісії, для деяких регіонів він може виявитися навіть надмірною.
Рішення про призначення [ # Xf040; ]
(Найменування виборчого об'єднання) (найменування органу) РІШЕННЯ № _____ Про призначення члена виборчої комісії з правом дорадчого голосу
Повноваження раніше призначався члена зазначеної виборчої комісії з правом дорадчого голосу припинити з моменту прийняття цього рішення.
до моменту відмови в реєстрації (анулювання, відміни реєстрації, вибуття з інших причин), а при оскарженні рішення про це в суді - до набрання законної сили рішенням суду
24. Термін повноважень членів виборчої комісії, що діє на постійній основі, з правом дорадчого голосу, призначених кандидатами, які були обрані, виборчими об'єднаннями, списки кандидатів яких були допущені до розподілу депутатських мандатів, і політичними партіями, списками кандидатів яких передані депутатські мандати відповідно з законом суб'єкта Російської Федерації, передбачених пунктом 17 статті 35 цього закону, продовжується до закінчення реєстрації кандидатів, списків ка ндідатов на наступних виборах в той же орган чи на ту ж посаду. Повноваження інших членів виборчої комісії, що діє на постійній основі, членів дільничної комісії, сформованої відповідно до пункту 1 статті 27 цього Закону, з правом дорадчого голосу припиняються в день закінчення відповідної виборчої кампанії. Повноваження членів інших виборчих комісій, а також членів комісій референдуму з правом дорадчого голосу припиняються одночасно з припиненням повноважень цих комісій. Якщо кандидату відмовлено в реєстрації, а виборчому об'єднанню в реєстрації списку кандидатів або реєстрація кандидата, списку кандидатів анульована або скасовано, або кандидат вибув достроково з інших підстав, повноваження членів виборчої комісії з правом дорадчого голосу, призначених таким кандидатом, виборчим об'єднанням, які висунули такого кандидата , такий список кандидатів, припиняються відповідно з дня відмови в реєстрації, її анулювання або скасування, а якщо рішення про відмову в реєстрації обжа овано в суд, - з дня набрання законної сили рішенням суду про законність відмови в реєстрації або з дня вибуття кандидата з інших підстав.
Відкликання повноважень [ # Xf040; ]
26. Повноваження члена комісії з правом дорадчого голосу можуть бути припинені за рішенням особи або органу, що призначили даного члена комісії, і передані іншій особі. При цьому кандидат, виборче об'єднання що висунула список кандидатів, має право припиняти повноваження члена комісії з правом дорадчого голосу та призначати нового члена комісії з правом дорадчого голосу щодо однієї і тієї ж комісії не більше ніж п'ять разів.
(Найменування виборчого об'єднання) (найменування органу) РІШЕННЯ № _____ Про припинення повноважень члена виборчої комісії з правом дорадчого голосу
Відповідно до статті 29 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» припинити повноваження члена (найменування виборчої комісії) з правом дорадчого голосу (ініціали, прізвище).
Вимога наявності відбитка печатки на вирішенні кандидата є неправомірною: кандидат, будучи фізичною особою, не повинен мати печатку.
Особливості призначення в дільничні комісії [ # Xf040; ]
Призначення членів ДВК кандидатами в депутати [ # Xf040; ]
Призначення членів дільничних комісій з правом дорадчого голосу кандидатами в депутати пов'язане з рядом неоднозначностей.
1. Закон не містить явних вказівок, в які саме нижчестоящі дільничні комісії кандидат має право призначати членів комісій з правом дорадчого голосу, якщо функції окружної комісії поклала на себе організуюча комісія. На думку більшості комісій, покладання повноважень однієї комісії на іншу не може змінити обсяг прав кандидата. Така позиція видається розумною, оскільки, наприклад, одна і та ж комісія (ТВК) може одночасно виконувати функції організують (і всіх окружних) комісій для виборів відразу в декількох сільських поселеннях; право кандидата призначати членів комісій в інших поселеннях представляється вже очевидно абсурдною. Таким чином,
При покладення функцій ОВК на організуючу комісію кандидат має право призначати членів дільничних комісій з ПСГ лише в межах того округу, по якому він висунутий і зареєстрований.
2. Ні явних вказівок і для випадку, коли закон не передбачає створення окружних комісій (зокрема, в Тверській і Вологодській областях, а також в Москві). Однак тут ситуація прямо протилежна: організуюча комісія реєструє кандидата не в силу виконання повноважень іншій комісії, а в силу норми закону, і всі дільничні комісії є по відношенню до неї підпорядкованим. Якщо розглядати приклад з ТВК з попереднього пункту (ТВК одночасно організовує вибори в кількох сільських поселеннях), то в якості доступних кандидату нижчестоящих комісій виявляться комісії його поселення (знову-таки за принципом: покладання повноважень однієї комісії на іншу не змінює обсяг прав кандидата). Таким чином,
Якщо утворення окружних комісій не передбачено законом, то кандидат має право призначити членів дільничних комісій з ПСГ на всій території відповідних виборів (поселення, району і т. Д.).
Призначення членів ДВК обраними кандидатами і партіями [ # Xf040; ]
Призначення членів дільничних комісій з правом дорадчого голосу обраними кандидатами і партіями, допущеними до розподілу мандатів у представницьких органах будь-якого рівня, має коротку, але досить бурхливу історію.
- в пункті 3 статті 28 фраза «3. Комісія, що діє на постійній основі, збирається на своє перше засідання не пізніше ніж. »Замінена на« 3. Комісія, що діє на постійній основі, а також дільнична комісія, сформована відповідно до пункту 1 статті 27 цього Закону, збирається на своє перше засідання не пізніше ніж. »
- в пункті 24 статті 29 фраза «Повноваження інших членів виборчої комісії, що діє на постійній основі, з правом дорадчого голосу припиняються в день закінчення відповідної виборчої кампанії» замінена на «Повноваження інших членів виборчої комісії, що діє на постійній основі, членів дільничної комісії, сформованої в відповідно до пункту 1 статті 27 цього закону, з правом дорадчого голосу припиняються в день закінчення відповідної виборчої кампанії ».
Тим часом, дані поправки, по-перше, явно вказують на те, що повноваження всіх членів комісії з ПСГ в дільничних комісіях припиняються з закінченням виборчої кампанії, по-друге, неявно виводять дільничні комісії з числа комісій, що діють на постійній основі (і тим самим перешкоджають можливості призначити членів дільничних комісій заново відповідно до пункту 27 статті 29).
Проте, зазначені поправки не дають підстав стверджувати, що дільничні комісії не є комісіями, які діють на постійній основі. Норма, яка вказує на припинення повноважень членів комісій з правом дорадчого голосу, означає лише примусову «зачистку» дільничних комісій від формальних членів комісій, з великою ймовірністю втрачають інтерес до виборів в момент закінчення кампанії, і не означає втрати обраними кандидатами і партіями права на призначення, передбаченого пунктом 27 статті 29 Закону № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав ...».
права [ # Xf040; ]
22. Член комісії з правом дорадчого голосу має рівні права з членом комісії з правом вирішального голосу з питань підготовки та проведення виборів, референдуму, за винятком права:
а) видавати і підписувати бюлетені, відкріпні посвідчення;
б) брати участь у сортуванні, підрахунку та погашення бюлетенів;
в) складати протокол про підсумки голосування, про результати виборів, референдуму;
г) брати участь в голосуванні при прийнятті рішення з питання, віднесеній до компетенції відповідної комісії, і підписувати рішення комісії;
д) складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Положення цього пункту не можуть служити підставою для відмови члену комісії з правом дорадчого голосу присутнім при здійсненні зазначених у цьому пункті дій.
Додаткові особливості статусу [ # Xf040; ]
Члени комісії з правом дорадчого голосу в період виборчої кампанії, кампанії референдуму не можуть бути звільнені з роботи з ініціативи роботодавця або без їх згоди переведені на іншу роботу (п. 19 ст. 29).
Робота в «міжвиборчий» період [ # Xf040; ]
Відповідно до пункту 27 статті 29 ФЗГ обрані кандидати, а також партії і інші виборчі об'єднання, списки яких допущені до розподілу мандатів у Державній Думі, в законодавчих зборах суб'єктів Федерації, в представницьких органах місцевого самоврядування мають право призначати членів комісії з правом дорадчого голосу в комісію , яка зареєструвала кандидата / список, і в усі нижчестоящі комісії. Хоча формально така можливість існує давно, на практиці вона використовується досить рідко. У зв'язку з цим для нагадування посадовим особам комісії про необхідність своєчасного повідомлення члена комісії з правом дорадчого голосу про засіданнях, які проводяться доцільно вручити під розписку голові комісії відповідну заяву:
В (найменування комісії)
від члена комісії з правом _________ голосу (ініціали, прізвище)