Благоустрій дворів стало пріоритетним національним проектом. Федеральна влада хочуть виховати нову культуру власників, сформувати активні спільноти у дворах. 11 міст Ростовської області і Краснодарського краю вже розробляють свої програми
Головна одиниця проекту - двір. Рішення про благоустрій дворової території приймають самі жителі на загальних зборах, після чого подають заявку на участь оператору проекту в місті за трьома сценаріями: самостійно, від ТСЖ багатоквартирного будинку, разом з керуючою компанією вдома. Спільно з оператором розробляють дизайн-проект двору. Кожну заявку оцінює спеціальна комісія за наступними критеріями: кількість жителів двору, поточний стан загальдомовий території, якість дизайн-проекту, ступінь співучасті жителів у благоустрої. Комісія виставляє бали, відповідно до кількості яких буде вибудувана черговість благоустрою дворів.
Консалтингове бюро "Стрілка": "Основні підходи до благоустрою міст"
Фінансування отримають моногорода і центри
Основні претенденти на участь в проекті в Краснодарському краї - Краснодар, Сочі, Геленджик, Армавір, Єйськ. На Кубані проект курирує віце-губернатор, який відповідає за ПЕК і ЖКГ, Андрій Олексієнко.
Зараз робоча група пише техумови для участі дворів в проекті: багатоквартирні будинки, які формують двір, повинні вже пройти капітальний ремонт, дворова територія повинна бути у власності мешканців будинків. Проект благоустрою двору може містити мінімальні роботи, тоді його не доведеться співфінансувати. Але якщо жителі двору захочуть створити двір з розширеним функціоналом, вони стануть співінвестором проекту.
Краснодар і Ростов-на-Дону досліджують свої двори
«Нам би не хотілося просто поставити по лавочці і ліхтаря, ми хочемо отримати двори, які стануть зразками як для власників, так і для муніципалітетів», - каже Світлана Мананкіна. Проект націлений на зміну функціоналу дворів, рішення його типових проблем. А значить, регіональним командам належить відповісти на питання: що таке сучасний двір? Яка межа мінімуму і максимуму його наповнення?
Світлана Мананкіна називає шість основних критеріїв сучасного проекту двору. Перший з них - екологічність як в частині озеленення, так і в частині використання енергозберігаючих технологій. Оператор проекту в області буде стимулювати жителів, щоб вони включали в свої проекти роздільний збір сміття. Далі - захист від спеки, вітру, шуму, вихлопних газів, безпеку, доступність для інвалідів, різноманітність наповнення і ідентичність двору. Останні два параметри вимагають досліджень поведінки жителів в громадських просторах і будинках. «Наші громадські території - це просто транзитні простору, в яких ми йдемо з точки А в точку В, - продовжує пані Мананкіна. - Наші вулиці вулицями в більшості випадків не є, це дороги, по яким людина рухається, не затримуючись. У нас повністю відсутня пласт досліджень того, як люди поводяться в громадських просторах. Це нічого не дає комерційним об'єктам, культурі міста, зв'язку городян між собою ».
Сусідній Краснодар вже зайнявся такими дослідженнями. «Зараз ми знаходимося на стадії проектування двох дворових просторів і досліджуємо потреби жителів в частині користування дворової території. Наша мета - створити пілотний проект двору, який би міг враховувати інтереси всіх його жителів », - каже головний архітектор Краснодара Ігор Мазурок.
в Ростові-на-Дону проводили архітектори - ініціатори проекту «Острів майбутнього». Вони вивчили пустир в центрі міста, з'ясувавши, яке наповнення він може мати. Архітектори створили проект міні-модуля для громадського простору, який включає в себе лавочку, стіл для роботи, підзарядку гаджетів, велопарковку, роздільний збір сміття. Для реалізації проекту був запущений збір коштів на краудфандінговой майданчику. «Острів майбутнього» зібрав понад 200 тисяч рублів. Міні-модуль був побудований і встановлений в Парку революції. Дослідження як метод створення проекту може зробити громадське місце дійсно суспільним, вважає ідеолог проекту «Острів майбутнього» Діана Карнаухова. «Формування потрібного функціоналу має ґрунтуватися на соцопитуванні жителів, необхідно виявити вже існуючі проблеми, з'ясувати, що вони хочуть прибрати або переробити, а що необхідно зберегти, що дорого жителям», - пояснює вона.
«Для міста бажано, щоб в проект входили сусідами двори, бо все інтереси на одній дворовій території дотримати неможливо, - підсумовує Світлана Мананкіна. - Правильніше, коли кілька дворів об'єднані в один проект: тоді ми могли б розподілити об'єкти по території всіх дворів - обгороджену дитячий майданчик в одному дворі, спортивний майданчик в іншому, місця відпочинку для літніх людей в третьому. Ми вважаємо, що правильніше займатися благоустроєм кварталів, тоді ту ж проблему парковок легше вирішити, створивши паркувальні місця на квартал ».
Ігор Мазурок каже, що не менш важлива частина роботи - це вибір сучасних матеріалів і конструкцій: «Дуже важливо створити сучасні технологічні проекти дворів. Зараз Міністерство будівництва і ЖКГ РФ розробляє стандарти благоустрою. У свою чергу ми досліджуємо і створюємо свої міські стандарти, формуємо реєстр виробників урн, лавок, світильників, мощення, конструкцій, озеленення. Ми будемо публікувати перелік рекомендованих постачальників для участі в цій програмі, щоб виключити застосування морально застарілих конструкцій ».
Співфінансування жителями - принципово
Співфінансування проектів жителями і подальше обслуговування - питання, які задають самі жителі. Регіональна влада повинні будуть вирішити мінімальний поріг вкладу жителів в проект. У Ростовській області його пропонують зробити диференційованим в залежності від міста, тому що доходи населення Ростова-на-Дону непорівнянні, наприклад, з доходами жителів Гуково. При цьому питання співфінансування всі експерти називають принциповим. Інакше сформувати культуру дворових спільнот, які відповідально підходять до території, неможливо.
Обслуговування дворової території може стати частиною оплати загальнобудинкових потреб. «У нас в управлінні понад 150 будинків, це майже мільйон квадратних метрів. Ми розмовляли з жителями, вони готові входити в проект, в свою чергу ми можемо обслуговувати дворову територію, збільшивши чек за загальнобудинкові потреби », - говорить директор керуючої компанії« Квадро »Володимир Сакелларіус.
«Теоретично це можливо, але на практиці, щоб на території двору з'явилася і довгостроково функціонувала комерційна складова, з цим має погодитися більшість мешканців. Залишається питання розподілу отриманого прибутку. Ще одна складність пов'язана з відхиленням від нормативних параметрів дворової території для житлової забудови », - додає директор краснодарського представництва московської архітектурно-містобудівної компа-нии« Яузапроект »Олексій Тимофєєв.
Уряду потрібен власник
Запущений проект Мінбуду РФ, який покликаний змінити все дворові і громадські території Росії до 2022 року, вимагає для такої великої території сотні мільярдів рублів. Судячи з реплік на Російському інвестиційному форумі, робити це тільки за рахунок федерального бюджету уряд не має наміру. Дмитро Козак заявив, що в трирічному бюджеті на наступний рік кошти на благоустрій дворів не передбачені. Але контролювати використання субсидій уряд буде все п'ять років.
«Кошти з федерального бюджету можуть дати зворотний ефект - демобілізувати населення, - вважає президент Московської школи управління" Сколково "Андрій Шаронов. - Муніципалітети повинні ставитися в таку ситуацію, яка спонукала б шукати ресурси на себе, на власні програми. Потенціал є в податок на землю, на майно і в оренді майна, яке перебуває у власності муніципалітету. Ми проводили дослідження в декількох великих містах - Казані, Уфі, Самарі. У цих містах муніципалітети більш уважно подивилися на можливості збільшення збору за рахунок трьох названих джерел. Незважаючи на верхнє граничне значення федеральним законодавством, вони змогли за рахунок гнучкої політики, за рахунок сміливості щодо збільшення цього податку, за рахунок диференціації орендної плати показати зростання власних доходів від 20 відсотків. Потрібно думати про те, як стимулювати мерів до збільшення доходів, які спрямовувалися б в тому числі на благоустрій ».
«Цей проект задуманий для того, щоб залучити туди людей. Ми дуже сподіваємося, запустивши цю програму, втягнути людей хоча б в перші процедури, щоб мешканці зібралися і затвердили план благоустрою двору », - додав Михайло Мень.