Державна цивільна служба в Великобританії
На відміну від інших країн, де відносно державної служби застосовуються поняття «публічна», «громадська» (public) або «державна» (state) служба, в Великобританії інститут державної служби має найменування «громадянська служба» (civil servise).
В законодавчо-нормативних актах Великобританії відсутнє чітке визначення поняття «державний службовець». Воно вживається в широкому і вузькому сенсі. У вузькому сенсі слова під державним службовцям розуміється особа, яка є службовцем адміністративного органу державного управління. До державних службовців в широкому сенсі відносяться всі службовці державного сектора, включаючи як власне цивільних службовців, тобто службовців центральних органів виконавчої влади, так і службовців збройних сил, поліції, а також публічних корпорацій, місцевих органів влади, системи охорони здоров'я, шкільної освіти і т.п. При цьому службовців публічного сектора називають, як правило, посадовими особами, службовців міністерств цивільними службовцями.
В даний час під цивільними службовцями розуміються «слуги Корони», за винятком осіб, які обіймають політичні або судові посади, найняті на службу в цивільному якості і отримують платню безпосередньо з коштів, що виділяються з дозволу парламенту. Поняття «цивільний службовець» не включає міністрів, які є «політичними слугами Корони», службовців збройних сил і поліції, що належать до «військовим слугам Корони».
Служба місцевого управління, або муніципальна служба, в Великобританії юридично відокремлена від цивільної служби. Платні службовці муніципалітетів, складові їх адміністративно-управлінський апарат, розглядаються формально як слуги муніципалітетів, а не «слуги Корони». Їхній правовий статус і оплата визначаються законодавчими актами, що видаються в Англії, Уельсі і Шотландії, а також самими місцевими органами влади. Муніципальні ради, що обираються на місцях, призначають і звільняють своїх службовців, розробляють умови і правила проходження служби. Фактично муніципальна служба входить в державно-публічну службу і становить одне з її найбільших ланок. Поліцейські розглядаються як «незалежні власники державної посади» і формально знаходяться у віданні місцевих рад.
Відповідно до прийнятої класифікації громадянська служба охоплює так звану внутрішню громадянську службу, очолювану секретарем кабінету міністрів, і дипломатичну зовнішню службу, що знаходиться у веденні державного секретаря (міністра) закордонних справ і у справах Співдружності Націй.
Політичні права державних службовців містяться в різних нормативних актах. Всі правила виходять з того, що громадянська служба являє собою «явище особливого роду», характеризується «особливим корпоративним духом», «духом професійної служби державі». З особливих відносин цивільного службовця і держави виводиться право держави пред'являти до цивільному службовцю і його поведінки особливі вимоги. У професійній діяльності державного службовця існують деякі обмеження громадянських свобод, і лот факт особливо підкреслюється в документах.
За загальним правилом, будь-яка особа, що перебуває на державній посаді, зобов'язана виконувати визначені законом правила. Службовці не повинні порушувати звичайні цивільні та кримінальні закони, зобов'язані дотримуватися законодавства про державну таємницю (1911, 1920, 1939), закон 1906 про запобігання корупції. Для цивільних службовців існують також спеціальні правила стосуються обмежень щодо занять бізнесом, правила про порядок перед залишення інформації різним організаціям.
Службовці зобов'язані дотримуватися принципу службової субординації і не виходити за межі наданих їм повноважень.
В Англії існує Моральний кодекс поведінки державних службовців, який передбачає лояльність по відношенню до держави, щоб уникнути конфліктів між офіційними обов'язками і приватними інтересами, утримання від діяльності, що дискредитує громадянську службу, чесність, неупередженість, стриманість щодо політичних питань і суперечок, прагнення до досягнення згоди і компромісу в відносинах з колегами.
Відносно вищих чиновників діє правило не брати протягом двох років після відходу у відставку і без згоди уряду пропозицій про роботу в сфері бізнесу, якщо їх діяльність побуту пов'язана з конфіденційною інформацією.
Службові відносини в цій країні не підпадають під юрисдикцію звичайних судів. Розгляд питань про дисциплінарні порушення входить в компетенцію керівництва міністерства. Остаточна інстанція при цьому - міністр, що діє за порадою постійного секретаря. Єдиний виняток стосується вищих посад (постійний секретар, заступник секретаря, головна посадова особа з фінансів), при призначенні яких міністр зобов'язаний консультуватися з прем'єр-міністром.
У разі дисциплінарних порушень використовуються наступні види покарань: догана, переведення на іншу роботу, пониження в посаді, тимчасове відсторонення від займаної посади, звільнення. Той факт, що громадянська служба регулюється заснованими на королівської прерогативи актами, має важливе значення для статусу службовців: вони не мають права звертатися до будь-якої інстанції, за винятком міністра, який призначив їх на посаду.
Відмітна риса англійської адміністративної системи - поділ політичної та адміністративної сфер. Громадянська служба тривалий час існувала окремо від політичної чи парламентської. Акт про престолонаслідування 1701 встановив несумісність членства в парламенті з перебуванням на оплачуваній посаді. Результатом цього була поява посадових осіб, не пов'язаних з партіями, службовців уряду будь-якого політичного складу і незмінних разом з урядом. Незважаючи на всі ці особливості в розвитку інституту цивільної служби, поступово залежність чиновників від політиків посилюється. У 1940 р було визнано, що в обов'язки вищих чиновників міністерств (на рівні секретарів-помічників і вище) входить давати міністру політичні поради. Однак офіційно до 1970-х років як і раніше панувала концепція неупередженого чиновництва, що стоїть поза політикою.
Споживання пам'яті: 1 Мб