У сучасний період зміцнення російської державності проблема становлення і розвитку державної служби набуває особливого значення. Формується законодавство про державну службу, державна служба позначена на конституційному рівні. У зв'язку з цим актуалізується необхідність визначення не тільки ролі державної служби в системі державного управління, а й її місця як професійної трудової діяльності, в системі суспільної організації праці.
Незважаючи на це, в науці російського трудового права зберігаються старі підходи до державної служби. Як і раніше, в радянський період, державна служба підрозділяється на службу за трудовим договором, що включається в сферу трудоправового регулювання, і на військову і воєнізовану службу, регульовану адміністративним законодавством, яка виводиться зі сфери правового регулювання праці на тій підставі, що вона не вписується в рамки «звичайної роботи за трудовим договором» [1].
У витоках цієї концепції знаходяться традиційно визнані аксіоматичним в науці трудового права уявлення про «природної монополії» галузі трудового права на регулювання найманої праці за трудовим договором. Тим часом в сучасних умовах ця концепція, зокрема, стосовно регулювання державної служби, потребує коректив.
Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» визначає державну службу як професійну діяльність, тобто різновид професійної праці. Правове регулювання державної служби входить в загальну систему регулювання суспільної праці. Ця система регулюється кількома галузями права - трудовим, колгоспно-кооперативним, цивільним, виправно-трудових, конституційним правом. В основі поділу відносин з організації та використання праці між предметами названих галузей права знаходяться способи організації суспільної праці, що виражаються в юридичній формі залучення особи в трудову діяльність. Такими формами залучення до праці можуть виступати трудовий договір, членство в кооперативної організації, цивільно-правова угода, акт обрання або призначення на посаду.
Російське законодавство про державну службу передбачає, що надходження на цивільну службу проводиться на умовах трудового договору, і поширює на державних службовців законодавство про працю з особливостями, встановленими законодавством про державну службу. Необхідно підкреслити, що трудове законодавство поширюється на державних службовців, але не на саму державну службу. Норми законодавства про працю застосовуються тільки до регулювання деяких умов праці державних службовців, тобто до регламентації власне трудових відносин, але не пов'язаних або суміжних з ними відносин.
Правове регулювання праці охоплює блоки (групи) відносин з використання праці, розподілу (перерозподілу) трудових ресурсів і виробництва (відтворення) робочої сили [4]. Трудове законодавство застосовується до правового регулювання державної служби тільки в частині регулювання відносин щодо використання праці.
Фактично цей режим поширюється тільки на громадянську державну службу, оскільки на військовій і мілітаризованої службі діють спеціальні правила, а законодавство про працю поширюється на військовослужбовців і мілітаризованих державних службовців тільки в одиничних випадках в силу прямої вказівки в законодавстві (наприклад, в частині загальної тривалості робочого часу ).
Розглядаючи метод правового регулювання державної служби в порівнянні із загальним правовим методом регулювання праці, що використовуються галуззю трудового права, можна також констатувати як риси подібності, так і ряд істотних відмінностей.
Найважливіші риси методу виражаються в правове становище (статус) суб'єктів, підставах формування правовідносин, способи визначення змісту правовідносин, захисту суб'єктивних прав і забезпечення виконання обов'язків.
На відміну від цього державний службовець підвладний не тільки керівництву державного органу за місцем проходження служби, а й іншим вищим державним органам і посадовим особам. Підпорядкованість державного службовця грунтується на занятті ним посади державної служби та його включенні в організаційну структуру державного апарату; дисциплінарна відповідальність державного службовця настає і за невиконання трудових обов'язків і умов трудового договору, і за недотримання заборон і обмежень на державній службі. Повноваження трудових колективів і профспілок у встановленні умов служби, застосування законодавства про державну службу відсутні. Профспілка має лише ті повноваження, які випливають із законодавства про працю, оскільки воно поширене на державних службовців.
Що стосується свободи волевиявлення під час вступу (прийомі або зарахування) на державну службу, то вона належить тільки одному суб'єкту - громадянину. Державний орган в силу закону не може відмовити в прийомі на державну службу тому громадянину, який відповідає висунутим вимогам і пройшов процедуру публічного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади державної служби.
Для службових правовідносин характерно і те, що склад юридичних фактів і суттєві елементи змісту правовідносини, як правило, встановлені державно-нормативним способом і не можуть визначатися за угодою сторін. При цьому має місце поєднання двох основних типів нормативно-правового регулювання: зовнішнього, тобто законодавчого (федерального і регіонального) і відомчого (внутрішньо). У цьому також полягає відмінність від властивого трудовому праву способу встановлення прав і обов'язків суб'єктів актами локального регулювання.
Є також і особливості в способах захисту суб'єктивних прав і забезпечення виконання обов'язків суб'єктів службових правовідносин. Захист прав державних службовців проводиться в адміністративному (в порядку підлеглості) і судовому порядку. Притаманні трудового права способи захисту (з використанням КТС) не застосовуються. Поряд із забезпеченням посадових обов'язків службовців трудоправовой засобами - заходами дисциплінарної та матеріальної відповідальності - використовується також і публічно-правова (судова) відповідальність. Однак ця відповідальність також має специфіку, оскільки, застосовуючи за рішенням суду, проте складається в застосуванні до службовцю заходів дисциплінарного впливу.
Переважним способом регулювання є поєднання дозволів і заборон, а основним видом норм - управомочівающіе і забороняють. Як правило, диспозиції даних норм абсолютно визначені і не передбачають можливості зміни прав і обов'язків сторін.
Таким чином, є всі підстави говорити про специфічні особливості методу правового регулювання державної служби.
Принципами, що виражають особливості правового регулювання надходження на державну службу та проходження служби, є вільний доступ громадян до державної служби та подальше просування по службі на основі об'єктивного обліку рівня їх професійної відповідності нормативно встановленим вимогам; плановість і безперервність підбору і професійної підготовки та перепідготовки кадрів державних службовців. Правове становище службовців в організаційній структурі державного апарату характеризується принципом поєднання службової субординації з публічно-правовою відповідальністю державних службовців.
Зазначені особливості правового регулювання державної служби дозволяють, на наш погляд, розглядати його в якості відносно автономної системи в загальній системі правового регулювання праці. Правове регулювання державної служби - зароджується система, яка виникає на основі трудоправового та адміністративно-правового регулювання. Нова система виникає на основі старих не відразу, не в готовому, що вже сформувався вигляді, а спочатку у вигляді певних передумов, часто розрізнених компонентів. «Материнські» галузі здатні ще довго тримати в сфері свого «тяжіння» знову виникає систему, не тільки поширюючи на неї свої правові режими, але і пряму дію галузевих правових норм. Саме такий, що не сформувалася системою є правове регулювання російської державної служби.
Ще порівняно недавно правового регулювання державної служби як явища не існувало взагалі, а його окремі компоненти були повністю поглинені галузями трудового і адміністративного права. Однак у міру розвитку законодавства про державну службу та реформування трудового законодавства відмінності між ними будуть ставати все більш очевидними. Збереження правового регулювання державної служби в системі трудоправового регулювання здатне привести до «розмивання» якісного своєрідності галузі трудового права, руйнування її монолітності, перетворенню її в сукупність мало пов'язаних між собою норм, різних режимів регулювання праці.
[3] Див. Радянське трудове право: Підручник. Під ред. Н.Г. Александрова. М. 1949. С. 66.
[4] Див. Молодцов М.В. Система трудового права і система законодавства про працю. М. 1985. С. 38.