За всіма трьома напрямками відповідне законодавство включає в себе федеральні закони і нормативні правові акти.
41 питання. Законодавчі та нормативно-правові засади управління безпекою життєдіяльності.
За трьома напрямками управління БЖД відповідне законодавство включає в себе федеральні закони і нормативні правові акти.
Для реалізації вимог законів необхідне прийняття підзаконних актів, що визначають порядок їх виконання.
Підзаконними актами можуть бути Постанови Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ, а так само постанови спеціально уповноважених органів в галузі управління, зокрема, про затвердження різного роду положень і правил.
- Держнаглядохоронпраці України та спеціально уповноваженими органами управління Документація Міндзрава Росії включала в себе гігієнічні нормативи (ГН), санітарні прищепила (СП), санітарні правила і норми (СанПіН), Держстандарту Росії (ГОСТи, Держбуду Росії-будівельні норми і правила (БНіП)), Держнаглядохоронпраці України та Держатомнагляду Росії-Правила безпеки (ПБ), Правила будови і безпечної експлуатації (ПБУЕ)
ВСЕ ВИЩЕНАВЕДЕНЕ нормативні правові акти ПРОДОВЖУЮТЬ СВОЄ ДІЮ І НИНІ, ОДНАК ТЕПЕР ВНЕСЕННЯ В НИХ ЗМІН І РАЗРАБЛЬКУ НОВИХ ДОКУМЕНТІВ ЗДІЙСНЮЮТЬ ФЕДЕРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ:
- Міністерство промисловості і торгівлі РФ
- Міністерство енергетики РФ (ПБ, ПУБЕ, ГОСТи, БНіП)
Закони та підзаконні акти об'єднуються загальним поняттям "нормативні правові" акти
(Структура буде нижче у вигляді схеми)
На рівні галузей до досліджуваних нормативно-правовим актам відносяться:
- правила, керівні документи (РД) і т. д.
На підставі перерахованих нормативних правових актів на підприємствах і в організаціях можуть розроблятися локальні нормативні документи (правила, стандарти підприємств)
42. Системи законодавчих та нормативно-правових актів, що регулюють питання екологічної, промислової, виробничої безпеки та безпеки в надзвичайних ситуаціях. Характеристика основних законодавчих та нормативно-правових актів: призначення, об'єкти регулювання та основні положення.
43. Економічні основи управління безпекою.
Правова охорона природи представляє собою сукупність встановлених державою правових норм та виникаючих в результаті їх реалізації правовідносин,
У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи юридичних заходів:
1) правове регулювання відносин по використанню, збереженню та відновленню природних ресурсів;
2) організація виховання і навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій;
3) державний і громадський контроль за виконанням вимог охорони природи;
4) юридична відповідальність правопорушників.
Система екологічного законодавства, яка керується ідеями основоположних конституційних актів, включає дві підсистеми: природоохоронне та природоресурсне законодавство.
У Конституції РФ відображені основні положення екологічної стратегії держави та головні напрямки зміцнення екологічного правопорядку. Конституція РФ вводить в науковий обіг визначення екологічної діяльності людини в сфері взаємодії суспільства і природи: природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки.
Центральне місце серед екологічних норм Конституції РФ займає ч. 1 ст. 9, де вказується, що земля та інші природні ресурси в Російській Федерації використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну, а інша проголошує право громадян і юридичних осіб на приватну власність на землю та інші природні ресурси (ч. 2 ст. 9). Перша стосується біологічних почав людини, друга - його матеріальних основ існування.
Конституція РФ також оформляє організаційно-правові взаємовідносини Федерації і суб'єктів Федерації. Згідно ст. 72 користування, володіння і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки є спільної компетенцією Федерації і суб'єктів Федерації.
По предмету свого ведення Російська Федерація приймає федеральні закони, які є обов'язковими на території всієї країни. Суб'єкти Федерації мають право на власне регулювання екологічних відносин, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. Конституція РФ закріплює загальне правило: закони та інші правові акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити федеральним законам. Положення Конституції РФ конкретизується в джерелах екологічного права.
У 16 главах Закону закріплюються такі правові положення:
• основи управління в галузі охорони навколишнього середовища;
• права та обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища;
• економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;
• нормування в галузі охорони навколишнього середовища;
• оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза;
• вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської діяльності;
• зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;
• державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг);
• контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);
• наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища;
• основи формування екологічної культури;
• міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища.
Ці два великих закону комплексної підсистеми екологічного законодавства складають основу для охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічного законодавства.
Правові норми з охорони природи і раціонального природокористування містяться і в інших актах природо-ресурсного законодавства Росії. До них відносяться Основи лісового законодавства РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон "Про тваринний світ" та ін.
Постанови Уряду РФ з питань екології можна розбити на три групи.
1. До першої групи належать ті, які приймаються на виконання закону для конкретизації окремих положень.
2. Друга група постанов призначена для визначення компетенції органів управління і контролю.
3 Третє група постанов включає нормативно-правові акти подальшого правового регулювання екологічних відносин.
Природоохоронні міністерства і відомства наділяються правом видавати нормативні акти в межах своєї компетенції. Вони призначені для обов'язкового виконання іншими міністерствами і відомствами, фізичними і юридичними особами.
Важливу роль відіграють нормативні правила - санітарні, будівельні, техніко-економічні, технологічні і т. Д.
Підводячи підсумки розгляду даної теми, слід зазначити, що розвиток нашого суспільства, науково-технічний прогрес створюють нові екологічні проблеми, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та раціональним використанням її ресурсів. Змінюються техніка, технологія, умови життя людини, що вимагають нових законів з охорони природи. Тому розвиток еколого-правових норм - процес безперервний і неминучий.
В даний час були розроблені і застосовувалися такі документи, що регламентують процедуру декларування безпеки:
1. Положення про декларації безпеки промислового об'єкта Російської Федерації (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.95 № 675).
2. Тимчасове керівництво по організації роботи територіальних підсистем РСЧС в галузі попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (затверджено наказом міністра Російської Федерації у справах надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих від 15.08.95 № 569).
3. Тимчасове вимога до ідентифікації об'єктів, пов'язаних з підвищеною небезпекою (затверджені 14.09.95 міністром РФ у справах надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих і головою Федерального гірничого та промислового нагляду Росії).
Розглянуті нами в п.11.1-11.13 елементи регулювання промислової безпеки у вигляді окремих фрагментів також присутні в російських законах, що відносяться до суміжних галузей права, таким як природоохоронна, санітарна, законодавство про охорону праці, а також в законах профілюючих і спеціальних галузей права.
Найбільш повно в законодавстві РФ регулюється порядок розміщення промислових об'єктів - при видачі дозволу на розміщення пропонується врахування можливих порушень екологічних і санітарних норм.
Правові основи обов'язкової сертифікації продукції та послуг з метою забезпечення контролю безпеки для навколишнього середовища, життя, здоров'я і майна встановлено в Законі про сертифікацію. У ст. 7 зазначено, що обов'язкова сертифікація здійснюється у випадках, передбачених законодавчими актами РФ.
Досить ново для російського законодавства - введення дозвільної системи для регулювання можливості ведення тих чи інших видів господарської діяльності. Вперше такий елемент регулювання з'явився в Законі "Про підприємства і підприємницької діяльності". У ст. 21 записано, що окремі види діяльності можуть здійснюватися підприємством тільки на основі ліцензії. Перелік таких видів діяльності повинен визначатися або уповноваженими органами, або Урядом РФ. Наступним законом, яким запроваджується ліцензування, став Закон "Про надра", проте в ньому регулюються тільки питання ліцензування використання надр. Порядок ліцензування небезпечних видів промислової діяльності не регулюється.
Федеральний Закон передбачає, визначає і встановлює:
- ліцензування небезпечних видів діяльності в галузі промислової безпеки;
- сертифікацію технічних пристроїв, застосовуваних на ОПО;
- вимоги промислової безпеки до проектування, будівництва і приймання в експлуатацію ОПО;
- вимоги промислової безпеки до експлуатації ОПО;
- вимоги промислової безпеки по готовності до дій з локалізації і ліквідації наслідків аварії на ОПО;
- виробничий контроль за дотриманням вимог промислової безпеки;
- технічне розслідування причин аварії;
- експертизу промислової безпеки;
- розробку декларації промислової безпеки;
- обов'язкове страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації ОПО;
- федеральний нагляд у сфері промислової безпеки з метою перевірки виконання вимог промислової безпеки;
- відповідальність осіб, винних у порушенні законодавства в галузі промислової безпеки.
Безпека при НС
43). При розгляді економічних аспектів безпеки життєдіяльності використовують поняття:
• економічного збитку від дії небезпек на людину і техносферу, зокрема від виробничого травматизму і професійних захворювань;
• еколого-економічного збитку, пов'язаного з втратою природних ресурсів, загибеллю природних екосистем, природних ландшафтів, зникненням окремих видів і популяцій рослинного і тваринного світу, зменшенням різноманіття природного світу.
Заходи по захисту навколишнього середовища, зниження рівня впливу небезпек на людину і техносферу, забезпечення вимог безпеки та поліпшення умов праці, прогнозування, запобігання або зниження наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру оцінюються економічним ефектом і економічною ефективністю цих заходів.
Економічні збитки від дії небезпек на людину і техносферу - це витрати і втрати у вартісному вираженні, що виникають за рахунок:
• загибелі, погіршення стану здоров'я, професійних і екологічних захворювань людей (при економічній оцінці прийнято вважати економічні втрати, пов'язані з втратою суспільством трудових ресурсів - людей в працездатному віці, витратами на медичне обслуговування та лікування, виплатою страхового відшкодування, наданням ритуальних послуг, зниженням продуктивності праці, тимчасовою непрацездатністю, виплатою пенсій по інвалідності і т. д.);
• більш швидкого руйнування і старіння основних фондів промисловості (виробничого обладнання, будівель і споруд), пов'язаного із зростанням швидкості природної корозії при забрудненні навколишнього середовища;
• більш швидкого руйнування і старіння житлово-комунального господарства міст і селищ;
• витрат на ліквідацію наслідків аварій, надзвичайних подій, стихійних лих, відновлення об'єктів економіки, житлово-комунального господарства, переселення і реабілітацію населення.
Еколого-економічні збитки - це витрати і втрати у вартісному вираженні, що виникають за рахунок:
· Зниження продуктивності сільськогосподарських угідь, пов'язаного із забрудненням навколишнього середовища, витрат на освоєння нових земель і поліпшення родючості землі і її рекультивацію;
• зниження продуктивності лісу і витрат на лісовідновлювальних роботи;
• зниження біоресурсного потенціалу країни.
Економічні збитки від дії небезпек на людину, недотримання вимог безпеки праці і несприятливих умов труда.Економіческій збиток від виробничого травматизму і професійних захворювань в цілому по підприємству, організації можна підрахувати за такою формулою:
Визначення матеріального збитку і числа жертв при НС. Нанесений НС матеріальний збиток складається з прямого (руйнування промислових об'єктів) і непрямого збитків (недоотриманий дохід, товари, матеріальні цінності).
Для визначення прямого збитку необхідно знати вартість основних фондів виробництва до іпосле моменту настання НС. Їх різниця і є розмір прямих матеріальних збитків. Для його визначення необхідно мати дані про ступінь ураження об'єкта. Вона визначається виходячи або з чисельного значення ураженої площі об'єкта по відношенню до його загальної площі, або числа уражених елементів цього об'єкта до їх загальної кількості. Оскільки передбачити місце виникнення і масштаб надзвичайної події на об'єкті неможливо, застосовують стохастичну основу для визначення ступеня ураження об'єкта. Для майданного об'єкта (відношення фасадної ширини об'єкта до його глибині не перевищує 2: 1) вона є математичним очікуванням випадкової величини, яка може набувати різних значень при відповідних можливостях: середня величина D = Di Pi
Так, для знаходження ступеня ураження (руйнування) об'єкта від вибухів при аваріях потрібно розглядати зони всіх ступенів руйнування, користуючись спрощеною формулою