Відкупна система в Росії
У Росії державно-приватне партнерство в практично сучасному розумінні цілей і завдань -окончательно сформувалося в ХVIII столітті у вигляді «відкупів» і державних оборонних і військових замовлень для армії і флоту.
Аж до початку XIX століття вибудовується мережу установ державного оперативного управління, що включає в себе Міністерство фінансів. Перехід до міністерської системі управління від коллежской супроводжується великим розпиленням державних коштів. Власні постійно діючі казначейства має більшість міністерств. На цьому етапі держава приймає частину функцій збору податків на себе: встановлює квоту оподаткування, спостерігає за процесом збору податків, визначає цей процес більш-менш широкими рамками.
Однак роль відкупників податків в цей період ще дуже велика, але вона обмежується жорсткими законодавчими рамками.
До другої половини XIX століття держава остаточно бере в свої руки всі функції встановлення і стягнення податків за виробленими до цього часу правилам оподаткування. Регіональні органи влади, місцеві громади грають роль помічників держави, маючи той чи інший ступінь самостійності.
Окремо в податкових відкупах стоять відкупу, виконували роль акцизних зборів на продукцію, пов'язану зі звичайними людськими вадами: відкупу на торгівлю тютюном, гральними картами і кістками, винні відкупу. Останні стали важливим етапом формування найбільш великих статків в Росії.
Завдяки винним откупам «питний справа», ще в ХVII столітті що було зубожілим і непривабливим родом занять, протягом ХVIII - першої половини ХIХ ст. перетворилося, в одну з найбільш прибуткових сфер російського підприємництва.
Таким чином, всі великі капітали, створені откупом, - прагнули піти в сферу державної підтримки та привілеїв.
Дохід з винної торгівлі в останні роки існування відкупної системи, ліквідованої в 1863 році становив 46% всіх надходжень до державної скарбниці, випереджаючи, починаючи з 1840-х рр. надходження від прямих податків - подушного податку і оброку з державних селян, разом узятих.
Досить сказати, що в Англії, наприклад, він не перевищував 24% всіх державних доходів, у Франції - 9%, в Пруссії - 6%. За 140 років існування винного відкупу в Росії «питний» дохід скарбниці збільшився, за деякими оцінками, в 335 разів.
Винні відкупу зобов'язані своєю появою ще Петру I. Катериною II відкупна торгівля була поширена на всю Росію. Свого апогею винно-відкупна торгівля досягла за правління Миколи I. Після періоду казенної продажу вина (1817-1826 рр.), Коли доходи скарбниці від неї значно впали, з відновленням винних відкупів з ініціативи міністра фінансів Канкрина, надходження в казну до початку 1860- х рр. згідно з офіційною статистикою, безперервно зростали, збільшившись майже в два рази: з 64,8 млн руб. в 1825 р до 126,4 млн руб. в 1861 р
Доходи самих винних відкупників росли ще швидше, хоча оцінки цих доходів розходяться, що обумовлено різною методикою підрахунків і неповнотою даних. Так, згідно з даними А.Я. Кіттари, в 1856 р 82 млн руб. від продажу алкоголю потрапили в казну, а решта 69 млн руб. дісталися откупщикам. Видатний економіст тих років І.К. Бабст оцінював щорічні сукупні доходи відкупників в набагато більшому розмірі. За його оцінками, їх щорічний дохід в одних тільки великоруських губерніях простягався від 182 до 202 млн руб. а по всій імперії в цілому доходив до 600 млн руб.
Приблизно схожими були і оцінки інших дослідників, наприклад, Ілішен - від 500 до 600 млн руб. А який свого часу був міністром внутрішніх справ і добре знайомий з ситуацією в відкупних справі граф А.А. Закревський призводить ще більш високу і тверду цифру сукупного доходу відкупників в ці роки, визначаючи її в 781.285.000 руб. сріблом щорічно.
Беручи до уваги відомості про кількість винних відкупників в країні (на чотириріччя 1859-1863 рр. Їх було 216) і наведені дані про розміри їх сукупного щорічного доходу в цей період (якщо опустити крайні цифри, то це, в середньому, 300-500 млн руб.), середньостатистичний щорічний дохід кожного відкупщика можна оцінити ніяк не менше 1 млн руб. або навіть більше. Вилучаючи з нього половину суми на штатні та позаштатні витрати по обслуговуванню відкупу (є відомості, що витрати відкупників становили до половини їх доходів), отримуємо суму чистого прибутку в середньому до 500 тис. Руб. на кожного відкупщика - колосальне стан на той час. Це, звичайно, дуже приблизна цифра, але і вона дає уявлення про фінансову мощі даної групи російських підприємців. Так, стан найбагатшого відкупщика того часу Д.Е.Бенардакі досягало 20 млн руб. Капітал відкупщика-старообрядця В.А.Кокорева оцінювався перед реформою в 6-7 млн руб. Найбільший відкупщик Є.Г. Гинцбург заробив на відкупах до 8 млн руб. сріблом.
Значною мірою підтверджують вищенаведені розрахунки - наявні дані про суми обов'язкових платежів, що сплачуються за рік відкупниками як збір в казну за право володіння питним откупом на чотириріччя 1859-1863 рр. Так, сукупна сума обов'язкових платежів 216 осіб, що беруть участь в питних відкупах, за рік становить 127.769.488 руб. 32 коп. що в перерахунку на кожного в середньому склало щорічних платежів на суму 591.525 руб. 40 коп. Зрозуміло, що, сплативши такі високі суми, відкупщики розраховували отримати в якості доходу, і здебільшого отримували, значно більші суми. Навіть згідно з офіційними даними, дохід самого відкупу перевищував доходи скарбниці від нього в різні роки в 50-х - початку 60-х рр. ХIХ ст. в 1,4-1,7 рази.
Таким чином, можна з упевненістю говорити, що до моменту скасування кріпосного права і розвитку нових економічних відносин в країні сформувалася досить помітна за чисельністю група підприємців-відкупників, що стала однією з найпотужніших за своїми фінансовими можливостями груп російських підприємців, представники якої характеризувалися
- швидкої адаптації до змінних економічних умов;
- перемиканням на нові форми і напрямки підприємницької діяльності «без проблем» і внутрішньої ломки.
Остання обставина була пов'язана з тим, що розвиток промисловості в Росії ще не досягло того рівня індустріалізації, коли менеджеру потрібні спеціальну освіту і спеціалізація по галузях промисловості.
Розрослася система підкупів робила вплив відкупників безпрецедентним, і вони зі знанням справи його використовували. Надмірна монополія відкупників сприяла формуванню у них цілого ряду специфічних рис - як позитивних, так і різко негативних.
До позитивних рис можна віднести
- здатність проводити масштабні господарські, торговельні та фінансові операції;
- вміння вчасно мобілізувати великі кошти;
- сформувати діяльний персонал для обслуговування відкупу;
- енергію і організаційний розмах;
- відкритість, контактність, вміння здобувати потрібні зв'язки і використовувати їх для своєї вигоди.
Якщо позитивні риси виявляв характер занять, необхідність прискореного обороту «коротких» або «гарячих» грошей, то негативні риси формувалися не тільки «системою самодержавства», а й слабкістю людської натури. Більшість відкупників міцно засвоювало кілька поганих звичок:
- звичку до великих зловживань, обману;
- вседозволеність;
- паразитування на казенному фінансуванні;
- використання неправових методів - аж до грабежу і підробок.
У витрати відкупщика входить вивезення продукції, транспортні витрати, створення системи шинків. Все це неможливо без системи хабарів і підкупів чиновникам, при наявної в Росії подвійній системі управління (старої коллежской і нової міністерської) аж до царювання Олександра III. На винос в кабаках вино продавалося відрами. Їжі в кабаках, як правило, не подавали, в них грали в карти і курили тютюн. З винокурень відкупщики отримували зілля в власну тару.
Винні відкупу були системою справляння скарбницею доходу від реалізації (продажу) алкогольних напоїв. Організаційно винний відкуп забезпечувався шинком «на відкупу», при припиненні відкупником своєї діяльності цей же шинок очолював «на вірі» виборний або призначається кабацким головою «цілувальник». На кожен шинок, приписаний до певної території, фіскальні органи розподіляли дохідну розверстку.
Правовою основою винних відкупів був контракт, що укладається на торгах урядовим органом з відкупником. Контракт регламентував порядок реалізації (продажу) алкогольних напоїв (ціну, час, умови і т.д.). Відкупник не був приватною особою і іменувався «коронним повіреним», тобто довіреною царя з вельми широкими повноваженнями.
Доходи, одержувані відкупником від реалізації алкогольних напоїв, згідно «Статуту про винокуріння», були власністю корони. Відкупники не отримували від скарбниці плати за свою діяльність.
Легальними джерелами їх особистих доходів були:
• виготовлення та реалізація алкогольних напоїв зниженою фортеці;
• продаж закуски;
• грошові штрафи з корчемников - осіб, які порушували закон (виготовляли та поза шинку продавали спиртні напої).
Однак основні доходи відкупщики отримували за рахунок обміру, обрахування покупців міцних алкогольних напоїв, фальсифікації горілки.
Ліберально-дворянський діяч предреформенной епохи слов'янофіл А. І. Кошелев у спеціальній записці, складеній в 1850 р доводив необхідність скасування відкупної системи і введення замість неї податку на вино та пиво.
Відомий проект дворянського економіста Л. В. Тенгоборского, який висунув ряд заходів, спрямованих на збільшення продуктивних сил країни, вважаючи, що в той же час виростуть і податки. Він наполягав на заміні винних відкупів акцизами, встановленні п'ятивідсоткового збору з доходів від капіталів, вкладених у банківські установи. Тенгоборскій вказував, що необхідно різко скоротити державні витрати, що йдуть на непродуктивні цілі, особливо кошторису військового і морського міністерств.
До кінця Кримської війни царський уряд приступив до підготовки фінансової і кредитної реформи. За пропозицією Комітету фінансів для ознайомлення з бюджетним справою в США був відряджений чиновник міністерства фінансів (згодом міністр) М. X. Рейтерн.
У проекті Татаринова були найбільш детально висвітлені основні принципи перетворення державного контролю, що була змінена на єдине ревізійне установа, що володіло правом документальної ревізії всіх державних установ в центрі і на місцях.
Кримська війна не сприяла оздоровленню фінансового клімату, по країні прокочуються «питні бунти» 1859-1861 рр. Напередодні реформи 1861 р це рух, за неповними даними, охопило близько половини всієї території Європейської частини Росії. Найближчим приводом до нього було підвищення в 1859 р цін на горілку і різке погіршення її якості, загальне підвищення цін.
У доповідях жандармських управлінь причину «питних бунтів» пояснювалася наступним чином: «Піднесення новим откупом цін на вино, дуже погане його якість і збільшення дорожнечі на все взагалі предмети привели селян до рішучості відмовитися від вживання вина, якщо не назавжди, то принаймні тимчасово ».
На сільських сходах учасники тверезницького руху публічно давали клятву - слово не пити вина - і змушували відмовитися від його вживання всіх своїх односельців. Особи, що порушували цей обітницю, піддавалися штрафам і переслідувань з боку всього сільського товариства. У багатьох випадках боротьба з відкупниками супроводжувалася знищенням шинків і винних складів. Всього було розгромлено близько 220 питних закладів.
У 1863 р система винних відкупів була скасована. Але до цього часу колишні відкупщики вже були готові до перемикання своєї енергії на нові напрямки діяльності. Період первинного накопичення для них закінчився, і всі свої сили і капітали багато з них направляють на грюндерство, на пошук нових джерел збагачення.
Надалі представники відкупного капіталу все більше розширювали поле своєї підприємницької діяльності, освоюючи її нові форми і напрямки. Колишні відкупщики діяльно брали участь в наймасштабніших проектах економічної перебудови країни - в залізничному будівництві, створенні банківської системи, заснуванні великих компаній в нових галузях промисловості (нафтової, вугільної, машинобудівної, золотодобувної і ін.) Як в центрі, так і на околицях Російської імперії. Вони внесли вагомий вклад в розвиток економіки пореформеної Росії.