Майно унітарного підприємства належить на праві власності РФ, суб'єкту РФ або муніципального утворення, які і виступають засновниками через відповідні органи. Це основна ознака, який відрізняє ГУП, МУП від інших комерційних організацій - вони не є власниками закріпленого за ними і придбаного згодом майна.
У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Від імені РФ або суб'єкта РФ права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади РФ Для управління федеральним майном створено Федеральне агентство з управління федеральним майном.
Всього законом про ГУПах і МУПах передбачена можливість створення наступних видів унітарних підприємств:
- унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання - федеральне державне підприємство і державне підприємство суб'єкта РФ, муніципальне підприємство;
- унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління - федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство (далі також - казенне підприємство).
На відміну від раніше діючого законодавства, яка передбачала можливість існування тільки федеральних казенних підприємств, зараз в РФ можуть створюватися казенні підприємства не тільки на базі федеральної власності, а й власності суб'єктів РФ або муніципальних утворень.
Підстави для створення ГУП, МУП на праві господарського відання.
Рішення про заснування федерального підприємства на праві господарського відання (ФДУП) приймається Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади. Рішення про заснування ГУП суб'єкта Російської Федерації або МУП приймається уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування відповідно до актів, що визначають компетенцію таких органів (ст. 8 ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах»).
Підстави для створення ГУП, МУП на праві оперативного управління
Федеральне казенне підприємство засновується рішенням Уряду РФ. Казенне підприємство суб'єкта РФ засновується рішенням органу державної влади суб'єкта РФ, якому відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення. Муніципальне казенне підприємство засновується рішенням органу місцевого самоврядування, яким відповідно до актів, що визначають статус цього органу, надано право прийняття такого рішення.
Ще одна особливість унітарних підприємств полягає в тому, що майно цього підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками унітарного підприємства. Третя відмінність від інших комерційних організацій полягає в тому, що унітарні підприємства можуть займатися тільки тими видами діяльності, які вказані в їх статуті відповідно до переліку, що міститься в ст. 8 ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах».
Таким чином, вони мають спеціальної правоздатністю. Четверте відмінність: в таких підприємствах функції органу управління та виконавчого органу належать виключно одній особі - керівникові, директорові. Він призначається власником, підзвітний йому і несе перед ним відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству (ст. 21 ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах»).
Цивільним кодексом РФ встановлено обмеження щодо розпорядження унітарним підприємством закріпленим за ним майном. Згідно п. 2 ст. 295 ГК РФ, підприємство не має права розпоряджатися нерухомим майном без згоди власника. Іншим майном воно розпоряджається самостійно, за винятком випадків, встановлених законом або іншими правовими актами.
Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (ст. 296 ЦК України) самостійно вправі розпоряджатися лише виробленої ними продукцією, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами. Всім закріпленим за ним майном (як рухомим, так і нерухомим) воно може розпоряджатися лише за згодою власника цього майна. Також відповідно до п. 2 ст. 296 ГК РФ, власник має право вилучити зайве, невикористовуване або використовується не за призначенням майно казенного підприємства та розпорядитися ним на свій розсуд.
Однак, надаючи такі широкі права власнику казенного підприємства, законодавець покладає на нього і більш серйозну відповідальність. Згідно ст. 115 ГК РФ за всіма зобов'язаннями казенного підприємства при недостатності майна власник несе субсидіарну відповідальність. За зобов'язаннями ж підприємства на праві господарського відання власник відповідає тільки, якщо неспроможність (банкрутство) підприємства виникла з підстав, передбачених п. 3 ст. 56 ГК РФ.