Центральною ланкою фінансової системи є державний бюджет.
Державний бюджет - централізований грошовий фонд, що знаходиться в розпорядженні держави.
Бюджет - це річний план доходів і витрат гос-ва, затверджений у законодавчому порядку.
Бюджет - це один з головних важелів регулювання економіки. Сукупність бюджетів усіх рівнів (федерального, регіонального та місцевого), а також відносин між ними являє собою бюджетну систему.
Структура держбюджету представлена 2-ма частинами: дохідної та видаткової.
Видаткова частина бюджету характеризує напрямки і цілі використання держ. коштів. Витрати бюджету носять, як правило, безповоротний характер. Безповоротне надання держ. коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням.
Розширення функцій гос-ва супроводжується і збільшенням його витрат, причому темпами, що перевищують темпи зростання ВНП. Це означає одержавлення процесів виробництва і розподілу ВНП.
Доходи держбюджету формуються за рахунок податків, що стягуються різними рівнями влади, зборів, мит; надходжень з позабюджетних фондів (платежі і внески); держ. позик; доходів від зовнішньоекономічної діяльності і т.д.
Структура бюджетних витрат і доходів в країні з рин. економікою виглядає приблизно так (%):
витрати:
- 40-50 - витрати на соц. послуги;
- 10-2 - витрати на господарські потреби: інвестиції в інфраструктуру, дотації держпідприємствам, субсидії сільському господарству, витрати на держ. програми;
- 10-20 - витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики;
- 5-10 - адміністративно-управлінські витрати;
- до 7-8 - обслуговування держ. боргу.
- 75-85 - податки;
- 5-8 - податкові надходження: доходи від держ. власності, державного сектору в економіці, держ. торгівлі;
- 10-12 - внески в держ. фонди соц. страхування, пенсійний фонд, страхування від безробіття.
Ідеальне виконання держбюджету - це повне покриття витрат доходами і освіту залишку коштів. Цей залишок уряд може використовувати при непередбачених обставин, для довгострокових виплат, може перенести його в бюджет наступного року і т.д.
Різниця між доходами і витратами держбюджету називається бюджетним сальдо. Позитивне бюджетне сольдо називається профіцитом, а негативне - дефіцитом.
Основні причини стійких бюджетних дефіцитів (б.д.):
- Зростання гос. витрат у військовий час або в періоди внутрішніх соц. конфліктів;
- Циклічні спади економіки;
- Зниження податків з метою стимулювання підприємницької активності та економічного зростання.
Залежно від причин виникнення розрізняють 2 види Б.Д .:
- Активний - це дефіцит, викликаний зростанням держ. витрат;
- Пасивний - це дефіцит, викликаний зниженням доходів бюджету.
Розмір б.д. оцінюється як в абсолютних показниках, так і в процентному відношенні до ВВП. Б.д. що не перевищує 5% від ВВП, як правило, не викликає побоювань за економічну безпеку країни.
Наслідки сталого Б.Д .:
У короткостроковому періоді:
- Зростання цін;
- Зростання реального обсягу виробництва;
- Ефект витіснення приватних інвестицій;
У довгостроковому періоді:
- Зростання індексу цін;
- Посилення ефекту витіснення;
- Зниження реального обсягу виробництва.
Сьогоднішнє покоління перекладає тягар б.д. на плечі майбутнього покоління, яке буде жити в країні в меншим розміром накопиченого капіталу і більш низьким рівнем добробуту.
Способи фінансування Б.Д .:
- Грошова емісія і сеньйораж - це дохід від грошової емісії, рівний різниці між сумою випущених банкнот і затратами на їх випуск;
- Держпозики за допомогою випуску і продажу гос-них цінних паперів;
- Позики уряду у ЦБ, у позабюджетних фондів (наприклад, пенсійного) і у міжнародних фінансових організацій;
- Підвищення податків з фізичних та юридичних осіб;
- Продаж золота;
- Приватизація держпідприємств; і т.д.
Існує кілька концептуальних підходів до проблеми регулярності балансування бюджетних доходів і витрат:
Бюджет повинен бути щорічно збалансований.
Балансування бюджету на циклічній основі. Це означає, що доходи і витрати бюджету порівнювати не за рік, а в цілому за економічний цикл.
У роки підйому доходи більше витрат і накопичені завдяки цьому кошти витрачаються під час спаду для стимулювання економічної активності.
Концепція функціонального фінансування.
При цьому головною метою бюджетного регулювання стає вирівнювання доходів і витрат, а підтримання сталого економічного зростання. Можливий б. д. не рахується проблемою, яка потребує вирішення.
Політика балансування доходів і витрат бюджету, що включає в себе контроль за розміром б.д. і пошук джерел його фінансування, називається бюджетною політикою.