Державний земельний кадастр (ДЗК) - це систематизований звід документованих відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовий режим земель в РФ, їх кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна.
У ДЗК включається інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки.
Цілі ДЗК. З наведеного визначення випливає, що державний кадастр являє собою елемент організаційно-правового механізму, державного управління використанням і охороною земель. В актах земельного законодавства проводиться основний принцип ЗК, який би розглядав земельну ділянку в якості головного ресурсу навколишнього середовища, а також як предмет цивільного, майнового обороту з розташованої на ділянці нерухомістю.
Багато нормативні правові акти одночасно регулюють земельні відносини, пов'язані з державним моніторингом земель, землеустроєм і ГЗК, що ще раз підкреслює їх взаємозв'язок як між собою, так і з іншими ланками організаційно-правового механізму використання і охорони земель.
Порядок, цілі та принципи ведення ДЗК встановлюються в Законі про державний кадастр, відповідно до якого ДЗК створюється і ведеться з метою інформаційного забезпечення: державного і муніципального управління земельними ресурсами; державного контролю за використанням та охороною земель; заходів спрямованих на збереження і підвищення родючості земель; державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним; землеустрою; економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів; встановлення обґрунтованої плати за землю; іншої діяльності, пов'язаної з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками.
Принципи ведення і документи ДЗК. Зазначена діяльність ведеться відповідно до таких принципів:
Ø єдність системи і технології його ведення на всій території РФ;
Ø безперервність внесення до нього змінюються характеристик земельних ділянок;
Ø порівнянність і сумісність відомостей ДЗК з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастри, реєстрах, інформаційних ресурсах;
Ø облік земельних ділянок незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і дозволеного використання земельних ділянок.
Ø кадастровий номер;
Ø опис меж ділянки і його частин;
Ø зареєстровані в установленому порядку речові права та обмеження (обтяження);
Ø економічні характеристики, в тому числі розміри плати за землю;
Ø наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками.
Для державної реєстрації права на земельну ділянку заявнику видається кадастровий план земельної ділянки.
Державний кадастровий облік земельних ділянок представляє собойпоследовательние дії зі збору документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки. Кадастр ведеться органами виконавчої влади в процесі інвентаризації та моніторингу земель, державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, інспекційного контролю, землеустрою.
Проведення державного кадастрового обліку включає. перевірку представлених заявниками документів; складання описів земельних ділянок в Єдиному державному реєстрі земель; привласнення земельних ділянок кадастрових номерів; виготовлення кадастрових карт (планів) земельних ділянок; формування кадастрових справ. Облік повинен проводитися протягом місяця з дня подачі заявки.
Ø із заявкою звернулося неналежне особа;
Ø подані документи за формою або змістом не відповідають вимогам законодавства РФ;
Ø при межування земельних ділянок порушені права суміжних землекористувачів;
Ø площа земельної ділянки менше мінімального розміру, встановленого нормативними актами суб'єкта РФ і органу місцевого самоврядування для земель різного цільового призначення і дозволеного використання;
Ø міститься в документах про межування уточнена площа земельної ділянки перевищує зазначену в правовстановлюючому документі на таку земельну ділянку площа більш ніж на мінімальний розмір, встановлений відповідно до нормативних правових актів суб'єктів РФ або нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування для земель різного цільового призначення і дозволеного використання .
У ст. 170 КК (гл. 22 «Злочини у сфері економічної діяльності») передбачається кримінальна відповідальність посадових осіб за реєстрацію завідомо незаконних операцій із землею, а також навмисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці діяння скоєно з корисливої або іншої особистої зацікавленості з використанням службового становища .
Витребування та надання кадастрових документів. Однією з основних цілей ДЗК є інформаційне забезпечення земельних відносин, виконання Правил надання відомостей ДЗК.
Суди першої та апеляційної інстанцій правомірно виходили з того обставини, що ЗАТ «КЛК» не надало доказів порушення його прав. Згідно п. 2 ст. 19 Закону про державний кадастр для проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок органи державної влади, органи місцевого самоврядування, зацікавлені правовласники земельних ділянок або уповноважені правовласниками земельних ділянок особи подають до органів, що здійснюють діяльність з ведення ДЗК, заявки, правовстановлюючі документи на земельні ділянки і документи про межування земельних ділянок. Державний кадастровий облік земельних ділянок призупиняється відповідно до ст. 20 названого Закону, якщо в представлених документах відсутні відомості, необхідні для його проведення, або якщо такі відомості суперечливі.
Відмова у проведенні державного кадастрового обліку земельних ділянок або ухилення відповідного органу від проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок можуть бути оскаржені зацікавленими особами до суду, арбітражний суд. Суд касаційної інстанції вважає, що представленими ЗАТ «КЛК * і наявними в матеріалах справи доказами не підтверджуються доводи заявника про те, що підставою для зупинення державного кадастрового обліку земельної ділянки була передача ТОВ« МК "Світанок" »права оренди земельної ділянки. ЗАТ «КЛК» не реалізоване право на отримання в уповноважених організаціях і подання до судове засідання планів відповідних земельних ділянок, прив'язаних до місцевості і орендованих ТОВ «МК" Світанок "» і ЗАТ «КЛК», а також на звернення до арбітражного суду з позовом про оскарження дій (бездіяльності) кадастрової палати, пов'язаних з порушенням права володіння і користування орендованою земельною ділянкою.
Представлене при розгляді в суді апеляційної інстанції земельна справа не може бути доказом правомірності вимог ЗАТ «КЛК», оскільки створено після прийняття рішення судом першої інстанції і з достатньою впевненістю чи не свідчить про збіг земельних ділянок, виділених ЗАТ «КЛК» і ТОВ «МК" Світанок "». Крім того, листом керівника палати підтверджується факт постановки на кадастровий облік земельної ділянки, наданої ЗАТ «КЛК» зважаючи на виключення суперечливості наданих названим юридичною особою відомостей.
Різноманітність кадастрових документів. Вище був показаний набір кадастрових документів, необхідних для проведення землеустрою та оцінки землі. Їх склад має важливе значення для забезпечення судами земельного правопорядку.
Співвідношення ГЗК і землеустрою. Кадастр, землевпорядкування, моніторинг є ланками організаційно - правового механізму управління земельними ресурсами.
ЗАТ «Агрокомбінат" Московський "» звернулося в префектуру р Москви і Москомзем (в даний час - Департамент земельних ресурсів міста Москви) із заявою про оформлення кадастрових карт на чотири земельні ділянки загальною площею 166 га, а також просило провести необхідні землевпорядні роботи, передбачені законом про землеустрій. Префектура Західного адміністративного округу м Москви відмовила в оформленні кадастрових карт, посилаючись на відсутність у неї необхідних повноважень. Москомзем відмовив заявнику в оформленні кадастрових карт, посилаючись на неможливість здійснення даних дій в зв'язку з відсутністю необхідної документації, що не переданої Московським обласним земельним комітетом при зміні виду землекористування зазначених земель і постановці їх на облік Москомзема.
Визнаючи незаконним бездіяльність Москомзема, суд виходив з того, що заява ЗАТ «Агрокомбінат" Московський "» було подано з дотриманням вимог ст. 19 Закону про державний кадастр, а бездіяльність Москомзема суперечить ст. 36, 68, 69 ЗК. Вирішуючи спір, суд повинен був встановити, чи міститься в листі ЗАТ «Агрокомбінат" Московський "» звернення про постановку на кадастровий облік відповідно до вимог ФЗ про державний кадастр та ст. 70 ЗК або ж заявник просить надати йому відповідну інформацію, видавши кадастрові карти (плани) земельних ділянок.
Відповідно до ст. 36 ЗК в разі відсутності кадастрової карти (плану) земельної ділянки орган місцевого самоврядування на підставі заяви громадянина або юридичної особи на підставі чергової кадастрової карти (плану), що містить відомості про місце розташування земельної ділянки, і містобудівної документації в місячний строк з дня надходження зазначених заяви або звернення забезпечує виготовлення кадастрової карти (плану) земельної ділянки і затверджує проект його кордонів.
Суд першої інстанції не дослідив, як співвідноситься норма даної статті, яка передбачає відповідний обов'язок щодо органу місцевого самоврядування, до повноважень Москомзема, що є органом суб'єкта РФ - міста федерального значення - Москви. Застосовуючи ст. 68, 69 ЗК в сукупності зі ст. 36 ЗК, суд також належним чином не дослідив питання про суб'єктів проведення землевпорядних робіт. Тим часом процедура видачі кадастрової карти земельної ділянки тісно пов'язана з веденням земельного кадастру, що відповідно до п. 3.3 Положення про Москомземе є його обов'язком. При цьому видача кадастрової карти (плану) земельної ділянки може бути проведена тільки після постановки земельних ділянок на кадастровий облік, про що повинно бути подано відповідну заяву в порядку, передбаченому Законом про державний кадастр.
Згідно п. 2 згаданого Положення Федеральна служба земельного кадастру та її територіальні органи забезпечують проведення територіального землеустрою відповідно до рішень органів державної влади, а також на землях, що перебувають у федеральній власності. Територіальне землевпорядкування інших об'єктів землеустрою проводиться юридичними особами або індивідуальними підприємцями на підставі договору з ініціативи органів місцевого самоврядування, власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або за рішенням суду.