Цілі і завдання муніципального земельного контролю на території муніципального освіти
Згідно з Конституцією Російської Федерації земля використовується і охороняється державою як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
Створення сприятливого середовища для жителів конкретних муніципальних утворень є основою, головним пріоритетом і сенсом функціонування органів місцевого самоврядування, що, безумовно, може бути реалізовано, в тому числі, шляхом організації та здійснення державного земельного контролю.
Земля все частіше стає об'єктом різних правопорушень, у тому числі:
· Самовільного зайняття (несанкціонованого використання), так званого «захоплення»;
· Самовільного обміну земельними ділянками;
· Використання земельних ділянок без оформлених на них в установленому порядку правовстановлюючих документів, а також без документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності;
· Порушення порядку переуступки права користування землею;
· Невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням;
· Не виконання вимог про наявність і збереження межових знаків меж земельних ділянок.
Найбільш поширеними (типовими) порушеннями є використання земельних ділянок без оформлених правовстановлюючих документів, самовільне зайняття.
Покарання застосовується також у разі, якщо землекористувач використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням. Земля призначена, наприклад, для сільгоспвиробництва, але використовується для інших цілей, а також в разі, якщо земельна ділянка зовсім не використовується.
Завданням муніципального земельного контролю є забезпечення дотримання всіма громадянами, організаціями та посадовими особами вимог земельного законодавства з метою ефективного використання земель.
Під муніципальним земельним контролем розуміється діяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб щодо вирішення питань місцевого значення та прийняті ними муніципальні правові акти, а також діяльність муніципальних унітарних підприємств та установ. Предмет муніципального контролю - перевірка використання муніципального майна, виконання вимог муніципальних правових актів, федерального і регіонального законодавства. За результатами проведених перевірок здійснюється інформування уповноважених органів про виявлені порушення.
Даний вид контролю покликаний сприяти підвищенню ефективності використання земель шляхом усунення виявлених порушень земельного законодавства, дана форма контролю - дієвий інструмент формування оподатковуваної бази кожного муніципального освіти.
Не секрет, що одним з джерел поповнення вельми скромного (часом навіть дуже «убогого») бюджету муніципальних утворень є земельний податок та орендна плата за землю. А їх законне обчислення і збір застосовні тільки до врахованим (належним чином сформованим, поставленим на облік) об'єктів оподаткування. Муніципальний земельний контроль, поряд з державним земельним наглядом, покликаний, в тому числі, вирішувати і цю фіскальну завдання.
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП РФ) не містить норм, які уповноважують відповідні органи муніципального земельного контролю на складання протоколів та інших актів, так само як не містить норм, що дозволяють муніципальним інспекторам застосовувати до порушників земельного законодавства заходи адміністративної відповідальності.
Посадові особи, які здійснюють державний земельний контроль, мають право:
· Обстежити земельні ділянки, що перебувають у власності, володінні, користуванні, оренді на предмет дотримання земельного законодавства;
· Складати за результатами перевірок акти обстеження земельних ділянок з обов'язковим ознайомленням власників, власників, користувачів, орендарів, а також виконувати обміри площі земельних ділянок, оформляти фототаблиця;
· В разі наявності ознак порушень земельного законодавства, передавати складені матеріали в територіальні відділи Управління Росреестра по Курганської області.
В процесі своєї діяльності для здійснення муніципального контролю можуть залучатися експерти і фахівці.
Роз'яснення з муніципального земельного контролю
Управлінням спільно з Департаментом майнових і земельних відносин Курганської області підготовлена ПАМ'ЯТКА органам місцевого самоврядування з питань здійснення державного земельного контролю. Пам'ятку можна роздрукувати на 1 аркуші з двох сторін і використовувати в роботі з муніципальними інспекторами, головами сільських ОМС, громадянами.