1. Державне і муніципальне управління - відносно молода наука - їй трохи більше 100 років. Предмет науки за цей час часто змінювався. У сучасному вигляді дана наука існує останні 30-40 років, в Росії - менше 15 років.
В еволюції науки державного і муніципального управління виділяють 3 етапи: * кінець XIX - початок XX ст - зародження науки; * Перша половина XX ст - формування предмета науки, її остаточне відокремлення від інших наук;
* Друга половина XX - початок XXI ст - розвиток сучасної науки державного і муніципального управління.
2. В кінці XIX в. німецький вчений М. Вебер одним з перших виділив теорію державного управління як самостійну область дослідження - розробив концепції держави як головного суб'єкта: * політики і влади; * Бюрократії; * Державного апарату.
Вебер також вперше запропонував теорію бюрократії. Він визнав бюрократію найчистішим типом легального панування. Бюрократія визначається як тип організації, для якої характерні: * розподіл праці; * Спеціалізація; * Чітка управлінська ієрархія; * Правила і стандарти; * Єдині принципи найму та просування по службі, що грунтуються на компетенції працівника.
Вивчення державного управління в Великобританії і США почалося в кінці XIX ст. в Лондонській школе.Профессор В. Вільсон, майбутній президент США, проголошував ідею незалежності й незмінності чиновницького апарату. Він говорив про те, що в ході президентських виборів зміна політичного керівництва не повинна відображатися на адміністративному апараті. Він запропонував використовувати в системі державного управління найбільш ефективні методи організації і управління.
2. У Франції була розроблена теорія дирижизму для відновлення економіки країни після війни, реконструкції і модернізації галузей виробництва, створення нових галузей. Для реалізації цієї теорії був оголошений принцип вибірковості політики держави для відновлення і розвитку найбільш привілейованих галузей промисловості, таких як важка промисловість, хімія, машинобудування, нафтопереробка. При цьому переслідувалися мети просування французьких товарів на світовому ринку.
3. У післявоєнну епоху в США і Західній Європі з'являються 2 напрямки науки адміністративного управління: * "класична школа"; * "Школа людських відносин".
Представниками "класичної школи" є Л. Уайт, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муні й ін. Вони стверджували, що державне управління має орієнтуватися на досягнення поставлених цілей за допомогою мінімальних витрат з максимальною ефективністю. Для цього вони пропонували спеціалізацію, централізацію, єдність розпоряджень і ін. Велика заслуга в цьому напрямку належить французькому вченому А. Файолем, який висунув теорію про основні принципи державного управління. До даних принципів належать: * розподіл праці; * Ієрархічність; * Єдиноначальність; * Дисципліна; * Відповідальність і ін.
"Школа людських відносин" більший акцент робить на створенні умов, які максимально розкривали б ініціативу виконавців.
В даний час на Заході популярні твори таких вчених, як Т. Персони, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Істон, Г. Алмонд і ін. Їх головні ідеї: * забезпечення стабільності управлінського апарату; * Створення максимально зрозумілих, простих і легальних стимулів для заохочення хорошої роботи чиновників, їх просування; * Визнання бюрократії як особливої поважної страти суспільства; * Цілеспрямована спеціальна підготовка управлінських кадрів, створення системи, яка б висувала кращих; * Зміна іміджу бюрократа в суспільстві (вчені вважали, що в XX ст. Бюрократ- це вже не нахлібник, що паразитує на праці інших прошарків суспільства, а фахівець найвищого класу, носій унікальних знань і життєвого досвіду, від ефективності роботи якого безпосередньо залежить добробут інших громадян ). Ці погляди залишаються популярними і в XXI ст.
Існують дві основні школи - засновниці теорії державного управління: школа наукового менеджменту Ф. Тейлора і школа людських стосунків Е. Мейо і Ф. Ротлісбергера. Їх протистояння дало можливість зародження інших шкіл. На даний момент відомо п'ять основних загальновідомих шкіл теорії державного управління.
Школа наукового менеджменту виникла на початку минулого століття і отримала назву «класична», або «традиційна», до цих пір вона вважається найпоширенішою школою держуправління. Основним її напрямком є управлінська система, яка планується заздалегідь, всі процеси і директиви спускаються зверху по нижнім відділам. У цій школі використовується метод «батога і пряника», будь-які відхилення у виконанні розпоряджень вважаються порушенням дисципліни і процесу діяльності. Це замкнута система, людський фактор мало цінується і не враховується в процес виробництва. Але в той же час саме класична школа дала поштовх до розвитку наукового управління.
Школа людських відносин, яка ставила людський фактор в діяльності організаційної структури на одне з перших місць. Активно вивчалася психологія працівників, природа конфліктних ситуацій, внутрішньогрупових відносин. Розроблялися методи підвищення ефективності управлінської діяльності на основі співробітництва з працівниками, побудови комунікативних відносин всередині структури.
Школа емпірична, заснована Г. Кунцем, спрямована на вивчення і поєднання теоретичних досліджень і практичних застосувань управлінських методів. Г. Кунц багато постулати запозичив у класичної школи і школи людських відносин, які він намагався об'єднати в новий напрям в теорії управління.
Нова школа науки управління заснована на застосуванні електронно-обчислювальної техніки, математичних методів, сучасних технічних засобів. Основним завданням школи є підвищення ефектності прийнятих управлінських рішень. Підхід засновників нової школи науки управління полягає в нормативному вивченні проблеми, що вимагає управлінського рішення. Багато сучасників сперечаються про те, що дана школа не має права на самостійне існування в такій якості, так як їй не вистачає певної концепції, а методи і результати досліджень не дадуть фундаментальних висновків.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter