Прототипом бюджету в середні століття була кошторис доходів і витрат государя, яка відображала, по суті, державним-ні доходи і витрати.
Сам термін бюджет походить від англійського слова «budget» - мішок, в якому зберігалася папір з законопроек-те, який стверджував субсидію англійському королю в XVI -XVII ст. З кінця XVII століття бюджетом став називатися стверджуючи-емий парламентом план доходів і витрат держави. Державний бюджет в його сучасному вигляді з'явився в першій чверті XIX століття.
Державний бюджет виражає фінансові ставлення-ня, пов'язані з утворенням і використанням централі-зованного фонду грошових ресурсів держави.
З точки зо-ня матеріального утримання бюджет - це сукупність грошових доходів і витрат держави протягом визна-ленного періоду часу (фінансового року).
Держава поповнює бюджет і розпоряджається наявними засобами на плановій основі. Тому бюджет - це план державного господарства, що знаходить своє вираження в формі рос-писи державних доходів і витрат.
Державний бюджет щорічно розглядається і ут-верждается парламентом як колективним представником платників податків. Прийнятий закон про бюджет є за-коном, на підставі якого збираються доходи і вироб-дяться витрати в поточному фінансовому році.
Розрізняють вищий і нижчий бюджет. Вищий бюджет - це республіканський бюджет або бюджет вищестоящої адміністративно-територіальної одиниці по відношенню до бюджету нижчої адміністративно-територіальної одиниці. Нижчий бюджет - це бюджет нижчої адміністративно-територіальної одиниці по відношенню до бюджету вищестоящої адміністративно-територіальної одиниці або республіканському бюджету. [2, с.88]
4. контрольну (сигналізація про всі відхилення в русі бюджетних коштів).
Межі дії розподільної функції дуже широкі, так як в бюджетні відносини вступають майже всі учасники суспільного виробництва (господарюючі суб'єкти, бюджетні установи та ін.).
Залучення в бюджетний перерозподіл елементів національного багатства, як, наприклад, золотого запасу, валютних резервів, накопичених страхових резервів та ін. Пов'язане, як правило, з надзвичайними обставинами (війною, глибокою економічною кризою, наслідками великомасштабних техногенних та стихійних лих і т.п. ). В економічно розвинених країнах через бюджети різних рівнів перерозподіляється від 30 до 50% національного доходу.
Бюджет виступає також важливим інструментом регулювання і стимулювання економіки, підвищення ефективності виробництва, засобом залучення додаткових інвестицій для розвитку національної економіки. Використовуючи такий інструмент, як податки, держава може стимулювати або, навпаки, стримувати розвиток окремих галузей економіки. Це здійснюється за допомогою визначення переліку податків, податкових ставок або податкових пільг для окремих господарюючих суб'єктів або видів діяльності. Регулювання і стимулювання економіки здійснюється також за допомогою бюджетного фінансування. Через бюджет надається підтримка таких галузей, як сільське господарство, атомна промисловість, авіабудування, вугільна промисловість, здійснюється фінансування фундаментальних наукових досліджень, космічних програм. Підтримка окремих галузей здійснюється через надання пільгових кредитів, фінансування високоефективних проектів. В результаті отримують додаткові імпульси до розвитку ті галузі, які не завжди є такими привабливими для приватного бізнесу, але без розвитку яких важко уявити собі нормальне і збалансований розвиток будь-якого національного господарства [9, с. 27].
Бюджетний механізм визначає методи мобілізації доходів, види доходів бюджету, порядок їх обчислення і справляння, форми бюджетних витрат, принципи і порядок надання бюджетних коштів, форми міжбюджетного розподілу і перерозподілу коштів.
Бюджетний механізм використовується для проведення великих структурних зрушень: в інтересах швидшого розвитку наукомістких виробництв, прогресивних науково-технічних змін в національному господарстві, піднесення відстаючих в економічному відношенні регіонів.
За розмірами дохідної та видаткової частини державного бюджету зазвичай судять про рівень економічного розвитку країни і матеріальному становищі більшості населення.
Дохідна частина державного бюджету формується за рахунок державних доходів, тобто грошових коштів, які збирає держава.
Доходи бюджету класифікуються за такими групами:
1) податкові доходи;
3) неподаткові доходи;
4) безоплатні надходження.
Податкові доходи включають в себе:
1) республіканські податки, збори (мита), місцеві податки і збори та інші податкові доходи;
2) пені, нараховані за несвоєчасну сплату податків, зборів (мит);
3) відсотки за користування відстрочкою і (або) розстрочкою сплати податків, зборів, митних платежів та пені, податковим кредитом.
Податки є основою формування державного бюджету. Не маючи закріплення за конкретними видами витрат, вони забезпечують маневреність бюджетними ресурсами і безперебійне фінансування передбачених заходів.
До неподаткових доходів відносяться доходи:
1) від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній власності;
2) від платних послуг, наданих державними або місцевими органами влади та установами;
3) кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
4) фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін.
До безоплатним надходженнях відносяться необов'язкові поточні і капітальні платежі, які включають в себе надходження від:
1) іноземних держав;
2) міжнародних організацій;
3) іншого бюджету у формі міжбюджетних трансфертів.
Безоплатні надходження в формі міжбюджетних трансфертів підлягають обліку в доходах того бюджету, до якого ці кошти надаються.
Важливим джерелом доходів державного бюджету є внутрішні і зовнішні позики. Розмір їх може встановлюватися при плануванні бюджету. Найбільше значення вони мають для виконання республіканського бюджету.
В останні роки збільшується частка доходів, одержуваних державою у вигляді відсотків і дивідендів від інвестування державних коштів в акції приватних корпорацій та інші цінні папери. Держава може отримувати надзвичайні доходи, обумовлені необхідністю задоволення надзвичайних потреб, наприклад, для проведення законодавчих та економічних реформ, на випадок воєн, стихійних лих та ін.
Державні витрати являють собою витрати, що здійснюються уповноваженими державними органами для задоволення суспільних потреб.
Державні витрати покликані забезпечити фінансовими ресурсами потреби держави, пов'язані з виконанням ним своїх функцій.
За змістом державні витрати діляться на:
· Реальні витрати, пов'язані з державними послугами щодо задоволення громадських потреб,
· Витрати по стягуванню, обумовлені стягненням податків і експлуатацією належать державі підприємств.
Реальні державні витрати спрямовуються за їх суспільним призначенням на:
♦ національну оборону (військові витрати);
♦ державне управління і правоохоронну систему;
♦ народногосподарські потреби (економічні витрати) і ін.
Витрати на народногосподарські потреби, або економічні витрати, сприяють структурній перебудові суспільного виробництва, модернізації підприємств та технічного переоснащення всіх галузей економіки. Важливе місце належить державним інвестиціям. Вони йдуть на фінансування галузей інфраструктури (транспорт, зв'язок, дороги, меліорація), фінансування нових прогресивних галузей (атомна, космічна і т. Д.), Фінансування збиткових галузей (вуглевидобуток, сільське господарство) і депресивних регіонів, фінансування фундаментальних наукових досліджень, які потребують крупного зосередження фінансів.
Зростання ролі держави в регулюванні макроекономіки виразилося в появі у другій половині XX ст. нових тенденцій в розвитку функцій державних фінансів. Найважливіша з них - стабілізація економіки та сприяння сталому економічному зростанню. У періоди криз і депресій витрати державного бюджету, як правило, ростуть, а під час інфляційного підйому - скорочуються.
Державні витрати за формою їх виділення поділяють на чотири групи.
До першої групи відносять державні закупівлі, що забезпечують споживання в державному секторі. Вони включають заробітну плату працівників бюджетної сфери, а також витрати, пов'язані з придбанням товарів і послуг, що закуповуються для поточного споживання в цій сфері.
До другої групи державних витрат відносять державні інвестиції, що включають витрати, вироблені державою на капітальне будівництво і розвиток діючих об'єктів державної власності та інфраструктури.
Четверту групу державних витрат складають виплати за державним боргом.
Структура доходів і витрат представлена в таблиці А.1 (Додаток А).