1. Конституційно-правовий статус депутатів Федеральних зборів в РФ. Імунітет і індемнітет, форми депутатської діяльності 4
2. Гарантії депутатської діяльності 11
Список використаної літератури 23
1. Конституційно-правовий статус депутатів Федеральних зборів в РФ. Імунітет і індемнітет, форми депутатської діяльності
Депутатом є особа, обрана населенням до складу представницького органу державної влади або місцевого самоврядування і покликане брати участь в здійсненні повноважень даного органу, а також представляти інтереси своїх виборців, всього народу.
Відповідно до Закону про статус депутатів палат Федеральних Зборів ця депутати керуються у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, регламентом відповідної палати Федеральних Зборів, передвиборною програмою і своїми переконаннями.
Термін повноважень депутатів палат починається з дня їх обрання в відповідну палату і припиняється з моменту початку роботи відповідної палати нового скликання, за винятком передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата.
У ст. 1 Федерального закону про статус депутатів ФС не зовсім точно відображена сторона депутатського мандата, що характеризує депутата як члена колегіального органу законодавчої влади. За змістом Закону, депутат # 151; це представі¬тель, який наділений повноваженнями здійснювати законодавчу владу у відповідній палаті і іншими повноваженнями, предусмот¬реннимі Конституцією РФ і цим Законом. Але відповідно до Конституції законодавчу владу покликані осуще¬ствлять не окремі депутати і навіть не Рада Федерації і Государст¬венная Дума порізно, а Федеральних Зборів в цілому. "Повноважень" ж, які "уповноважений" (вираження Закону) виконувати депутат, в Конституції РФ взагалі немає, мова в ній йде тільки про повноваження па¬лат.
Федеральний закон про статус депутатів ФС в ст. 7 закріпив роботу з виборцями як форму депутатської діяльності. А в ст. 8 взаімоот¬ношенія депутатів Федеральних Зборів з виборцями регламенті¬руются більш докладно. У статті йдеться про те, що депутати поддер¬жівают зв'язок з виборцями.
Передбачається, що депутати в процесі взаємодії з ізбірате¬лямі вживають заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтере¬сов своїх виборців: розглядають надійшли від них пропозиції, заяви і скарги; сприяють в межах своїх повноважень пра¬вільному і своєчасному вирішенню містяться в них питань; ведуть прийом громадян; вивчають громадську думку і при необходімо¬сті вносять пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання.
При підготовці чинного Федерального закону про статус депу¬татов Федеральних Зборів висловлювалася думка про те, що за новою Конституцією РФ парламентарії # 151; лише законодавці, яким не сле¬дует відволікатися на контакти з виборцями, на роботу в округах.
Самі парламентарі, схоже, теж сприйняли принцип неответст¬венності занадто буквально. За даними опитувань, тільки 21% ізбіра¬телей пам'ятають прізвище свого депутата, а 71% немає. Лише 2% знають що-небудь про діяльність депутата в своєму окрузі, 92% не мають про це жодного уявлення. Про діяльність свого депутата в Державній Думі нічого не знають 83% виборців.
Однак незважаючи на відсутність санкції у вигляді відкликання депутат за виконання цих норм все-таки несе відповідальність, причому відразу двох видів: в першу чергу морально-політичну відповідальність перед виборцями ( "керується своєю совістю") і до того ж право¬вую # 151; перед представницьким органом, членом якого він є.
Відповідальність депутата перед представницьким органом, в кото ¬ рий він обраний, # 151; невід'ємна частина його правового статусу навіть при вільному мандат. Тому депутат, який ігнорує таку форму депутатської діяльності, як взаємини з виборцями, які не випол¬няющій приписів ст. 7 і 8 Закону про статус депутатів ФС, може і повинен нести відповідальність: дисциплінарну, матеріальну і т. П. На жаль, в регламентах палат Федеральних Зборів першого скликання система заходів такої відповідальності була відсутня.
Відповідно до Закону «Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» повноваження депутата Ради Федерації припиняються достроково у випадках: письмової заяви депутата про складання своїх повноважень; втрати депутатом громадянства Російської Федерації; набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо особи, яка є депутатом; визнання громадянина, що є депутатом, недієздатним або померлим рішенням суду, що набрало законної сили, смерті депутата.
Повноваження депутата Державної Думи припиняються достроково також у випадках обрання його депутатом іншого представницького органу державної влади або органу місцевого самоврядування (якщо протягом місяця з дня обрання від нього не надійшло письмової заяви про складення повноважень депутата такого органу); надходження депутата на державну службу, заняття їм іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; розпуску Державної Думи.
Рішення про припинення повноважень депутата приймається відповідною палатою Вони припиняються з дня, визначеного постановою палати. Повноваження депутата Державної Думи у разі її розпуску припиняються з дня розпуску Державної Думи.
Депутат Ради Федерації першого скликання здійснює свої повноваження на непостійній основі.
депутати палат # 151; члени колегіальних органів # 151; Ради Федерації і Державної Думи. Тому найважливішою формою їх діяльності є участь в засіданнях відповідної палати, а також в спільних зборах палат, що проводяться у випадках, передбачених Конституцією Російської Федерації (частина 3 статті 100).
Разом з тим депутати беруть участь у роботі відповідних комітетів і комісій палат; погоджувальних комісій, створюваних Радою Федерації та Державною Думою; у виконанні доручень відповідних палат і їх органів; в парламентських слуханнях. Вони звертаються з депутатськими запитами, працюють з виборцями.
Депутатська діяльність може здійснюватися також в інших формах, передбачених Конституцією Російської Федерації, федеральним законом і регламентами палат Федеральних Зборів.
Працюючи з виборцями, депутати зобов'язані вживати заходів щодо забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїх виборців; розглядати пропозиції, що надійшли від них пропозиції, заяви і скарги; сприяти в межах своїх повноважень правильному і своєчасному вирішенню містяться в них питань; вести прийом громадян; вивчати громадську думку і при необхідності вносити пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання.
Депутати інформують виборців про свою діяльність під час зустрічі з ними, а також через засоби масової інформації.
Депутат ФС володіє депутатською недоторканністю (депутатським імунітетом), не може нести відповідальності за свої висловлювання, пов'язані з виконанням депутатських повноважень (так званий депутатський ідемнітет). У сучасній демократичній державі правомочності депутатського мандата ФС включають депутатську недоторканність (імунітет) і право на отримання винагороди за депутатську діяльність (индемнитет).
Імунітет парламентський (депутатський), англ. immunity, лат. Immunita - це звільнення від чого-небудь в конституційному праві привілей парламентаріїв, яка полягає в їх недоторканності або захисту від судового переслідування за дії, безпосередньому не зв'язані з виконанням мандата. Імунітет є не особистим привілеєм, але гарантією діяльності парламентарія. Недоторканність не анулює порушення (як це має місце в разі невідповідальності), а лише відсуває в часі момент переслідування (арешту) парламентарія, щоб не перешкодити здійсненню його мандату.
У Росії і ряді інших пострадянських держав останнім часом поняття депутатського імунітету, особливо депутатської недоторканності, стало трактуватися в розширювальному плані. Наприклад, по відношенню до депутата ФС можна бачити, що він не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, адміністративної відповідальності, яка покладається в судовій порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди ФС, крім випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Недоторканність депутатська поширюється на його житлове, службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на його ж документи (ст. Федерального закону року про статус депутатів Ради Федерації і депутатів Державної Думи).
Індемнітет парламентський (англ. Indemnity, від лат. Indemnita - безущербно) # 150; 1) привілей депутатів парламенту, яка полягає в їх невідповідальності за висловлювання і дії, пов'язані з виконанням депутатських функцій. Наприклад, згідно з Федеральним законом р "Про статус депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (ст. 6) депутат не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, і інші дії , які відповідають статусу депутата, в тому числі і після закінчення терміну повноважень.
Це положення не поширюється на випадки, коли з боку депутата були допущені (навіть і при виконанні депутатських обов'язків) публічні образи або наклеп і інші порушення, відповідальність за які передбачена законодавством.
2) Винагорода (депутатів) за парламентську діяльність, включаючи покриття витрат на резиденцію, листування, поїздки і т.д.
2. Гарантії депутатської діяльності
Депутат має певні матеріальні гарантії свого статусу: право на відшкодування витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків депутата; на звільнення від основної роботи на період виконання депутатських функцій зі збереженням робочого місця, на повернення на колишнє місце роботи, якщо депутат виконував свої повноваження в представницькому органі на постійній звільненій основі, на залік відповідного часу в загальний і безперервний трудовий стаж; на безкоштовний проїзд на території представницького органу; та ін.
Депутатська недоторканність - одна з найважливіших гарантій статусу депутата. В принципі означає неможливість його арешту, притягнення до кримінальної відповідальності і найбільш суворим заходам адміністративну відповідальність, що накладаються судом, без згоди представницького органу, в який обраний депутат. Таким чином, депутатська недоторканність - це не взагалі звільнення депутата від юридичної відповідальності, як часом невірно пишуть ЗМІ, а особливий порядок застосування деяких заходів цієї відповідальності, який повинен захистити депутата від необґрунтованого переслідування, і перш за все помсти тих органів і посадових осіб, незаконні і непорядні дії яких стали об'єктом критики з боку депутата.
Останнім часом поняття депутатської недоторканності стало трактуватися в розширювальному плані. Наприклад, по відношенню до депутата Державної Думи можна бачити, що він не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, адміністративної відповідальності, яка покладається в судовій порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди ГД, крім випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Недоторканність депутата поширюється на його житлове, службове приміщення, 6багаж, особисте і службове транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на його ж документи (ст. Федерального закону про статус депутатів Ради Федерації і депутатів Державної Думи).
Гарантіями депутатської діяльності виступають перш за все права депутатів на умови роботи, що забезпечують ефективне і безперешкодне здійснення ними депутатських повноважень, а також обов'язки державних органів, підприємств, установ, організацій і посадових осіб створювати ці умови.
Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 104) і Закону Російської Федерації про статус депутатів (ст. 11) депутати обох палат мають право законодавчої ініціативи. Група чисельністю не менше однієї п'ятої депутатів палати може вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації. Законодавчі ініціативи депутатів підлягають обов'язковому розгляду в Державній Думі.
Депутати обох палат користуються правом вирішального голосу по всім питанням, що розглядаються палатою, депутатами якої вони є, а також комітетом, комісією палати, членами яких вони є.
Депутат бере особисту участь в засіданні палати, депутатом якої він.