У дорожніх картах потрібно сформулювати пріоритети для кожного регіону на найближчі три роки, визначити шляхи залучення інвестицій в сферу житлово-комунального господарства, вказати терміни переходу на довгострокові тарифи і описати кроки з передачі в концесію комунальної інфраструктури.
В очікуванні інвестицій
Галузь з річним оборотом 4 трильйони рублів (близько 7% ВВП Росії) потребує інвестування 500 мільярдів рублів щорічно. Субсидії муніципалітетам для розвитку місцевого житлово-комунального господарства пропонується видавати з Фонду ЖКГ. Умови: терміновість, платність і зворотність. Пропозиції експертної ради з розвитку житлово-комунального господарства при Уряді РФ - субсидування під 3% річних терміном до 30 років. Уже чекають своєї години проекти постанов про порядок затвердження інвестиційних програм в водовідведенні, водо- і теплопостачання. Уряд має намір створити центр державно-приватного партнерства для обговорення інвестиційних проектів і складати рейтинги кращих і гірших регіонів із залучення інвестицій в ЖКГ.
Причина неефективності - в дотаційності?
Поки ж залучення приватних інвестицій в ЖКГ невеликих міст - проблема. Перш за все - через ризик неповернення коштів. Сформована державна монополізація і дотаційність житлово-комунального господарства зумовили неефективність цієї сфери. У більшості російських регіонів це територія високого споживання ресурсів і низької продуктивності праці, слабкого управління та погану якість виконання, високу вартість послуг і низькою (часто вже не покриває витрат підприємств ЖКГ) оплати. Прибутковість в цій сфері - рідкість. Якщо кому і вдається в умовах крайньої зношеності комунікацій її досягти, то мова йде про цифри, що не перевищують 5%, хоча при грамотній тарифній політиці прибуток могла б становити, за оцінками фахівців, до 30%.
зношеність житлового фонду
втрати ресурсів
Кому субвенцію?
Саме споживачі стають «козлами відпущення» в змісті неефективного житлово-комунального господарства. Згідно довгостроковій бюджетної стратегії до 2023 року, витрати бюджетної системи та субсидії населенню будуть скорочуватися. Тому в прискоренні модернізації ЖКГ повинен бути кровно зацікавлений кожен росіянин.
Чи не запізнитися з реанімацією
На опалення житла в скандинавських країнах витрачається втричі менше палива, ніж в Росії. Секрет - в ефективності теплоенергокомплекса, енергозберігаючих технологіях і стимулюванні економії ресурсів.
У Санкт-Петербурзі, де вкладення міста в систему теплопостачання становлять 5 млрд рублів щорічно, а 45% потреб ПЕК покривають інвестори, є плани протягом 9 років відмовитися від фінансування капітальних витрат бюджетом міста. До 2027 року ГУП збирається інвестувати в модернізацію 272 млрд рублів, у тому числі 75 млрд позикових коштів. Ставка при цьому робиться на впровадження індивідуальних теплових пунктів, автоматизацію котелень і заміну старих мереж.
В умовах дефіциту кредитів виходом для інвесторів стають контракти енергосервісу. За їх рахунок досягається економія ресурсів, яка і покриває витрати на модернізацію.
реальна економіка
В умовах зарегульованого тарифоутворення у російського ЖКГ не з'являться власні кошти на модернізацію, а приватні інвестори стикаються з дорожнечею кредитів, інертністю в прийнятті рішень і відсутністю уявлення про ефективні технології в галузі. Група «Полімертепло» реалізувала вже близько двох десятків проектів модернізації тепломереж в різних регіонах Росії і довела, що ЖКГ може приносити прибуток. Рентабельність теплопостачання може досягати 20%, а термін окупності капвкладень на модернізацію - 5 років. Але за однієї умови: відображенні реальних втрат. Для всіх без винятку регіонів повинні бути встановлені чіткі правила формування платежів - на основі об'єктивних економічних показників, включаючи інфляцію і подорожчання ресурсів.
Оптимальні приклади модернізації ЖКГ ляжуть в основу типових рішень для повсюдної реалізації. Це спростить узгодження на регіональному та муніципальному рівнях, а також знизить банківські ставки, оскільки стане простіше оцінювати фінансові ризики при кредитуванні.
Де живуть реформатори?
Найуспішнішим регіоном Росії в плані ефективності реформ ЖКГ (а саме - витрачання коштів наданої фінансової підтримки) визнана Республіка Татарстан. Переможець продемонстрував гідні результати в енерго- і ресурсозбереження, розвитку системи управління майновим комплексом та конкурентних відносин в сфері обслуговування, житлового фонду, вдосконалення системи ціноутворення. Критерієм оцінки послужили підсумки втілення в життя програм капітального ремонту багатоквартирних будинків і переселення громадян з аварійного житлового фонду. Оцінка ефективності перетворень в ЖХГ в Татарстані - 9,31 бала з десяти допустимих. Всього на 0,05 бала відстав від лідера Красноярський край, а «бронзовий призер» Самарська область отримала 8,83 бала.
Відстаючі не отримають ліцензій
Санкції для не справляються
Анулювання ліцензії стане можливим у разі двох порушень за 365 днів по одному багатоквартирному будинку. Такий керуючої фірмі загрожує позбавлення права керувати своїм підопічним. Якщо 15% керованих багатоквартирних будинків отримають по два порушення в рік, ліцензія буде вилучена на три роки, і на такий же термін буде відсторонений від управління житлофондом керівник. Будь-яке порушення зможе спричинити за собою дискваліфікацію і штраф 500 тис. Рублів. Анулювати ліцензію можна буде через суд. На час тяжби рахунки за комунальні послуги будуть виставлятися споживачам під контролем муніципалітетів.
Але у втраті права керування багатоквартирними будинками деякі експерти бачать можливість корупційної складової. Претензії жилинспекции отримують, як правило, муніципальні унітарні підприємства (МУП), керуючі економічно неефективними старими будинками. Звідси - побоювання, що після введення ліцензування старий житловий фонд може взагалі залишитися без обслуговування. Якщо МУПи збанкрутують, хто тоді буде обслуговувати економічно ефективні будинки, складові в Ярославлі, Калузі, Смоленську, Брянську, Орлі, Бєлгороді, Воронежі до 40% житлового фонду?
обставлять прапорцями
В уряд внесений законопроект і про штрафи за недобросовісну послугу - 30% від середнього розміру плати на користь споживачів, а за «прокол» при розрахунку - 15% від неправильно розрахованої плати.
Замислюється також спрощення проведення зборів власників (вводиться очно-заочна форма). За фальсифікацію протоколів зборів власників планується введення кримінальної відповідальності.
Посилиться і відповідальність керівників організацій за прострочення платежів - 17% річних зроблять затягування розрахунків з ресурсопостачальниками економічно невигідними.
Держава буде перевіряти репутацію компаній, які повинні володіти прозорою структурою власності і мати досвід роботи на ринку ЖКГ. Серед вимог до ліцензіата - російська юрисдикція, відсутність порушень за рік до отримання ліцензії, кваліфікаційний атестат керівника, наявність матеріально-технічної бази і кадрів.
тарифні рішення
На чому можна заощадити
Впровадження сучасних заходів обліку та способів моніторингу важливо поєднувати з комплексним оновленням інженерної структури: заміною обладнання і комунікацій. При цьому латання дірок потрібно протиставити економічні нові технології.
Наприклад, «Мосводоканал» та інші експлуатаційні організації переходять на безтраншейні методи укладання трубопроводу. Нові комунікації можна буквально «протягнути» в старі - як шнурок в кулиску. У стару металеву трубу простягається сучасна поліетиленова, меншого діаметру. Термін експлуатації реконструйованої системи збільшується на п'ятдесят років, а швидкість руху води і її якість зростають. Ще два переваги нової технології - зниження витрат і зменшення часу на земляні роботи (менше розкопок). До того ж відпадає потреба в перекривання доріг для проїжджаючого транспорту.
А метод цементно-піщаного покриття запобігає корозії внутрішньої поверхні сталевих трубопроводів, покращує гідравлічні характеристики і збільшує термін служби труб.
Модернізація обладнання зменшить кількість аварій і знизить енергоспоживання, підвищить якість роботи і дозволить заощадити на персоналі. Так, автоматизовані газові котельні нового покоління працюють з ККД 80% і не вимагають витрат на людські ресурси. А технологія спалювання палива в котлах в високотемпературному киплячому шарі зменшує витрату палива на одиницю тепла, оскільки вугілля згоряє більш повно, і можна працювати з низькосортних паливом.
Двигун прогресу
Компанія «Російські комунальні системи» віддала понад 900 млн. Рублів в реконструкцію і будівництво котелень у Брянську, Благовєщенську, Володимирі, Петрозаводську, Тамбові та інших містах Росії, де ККД сучасного обладнання, що працює на газі, перевищує 90%. «Новоспечені» автоматизовані котельні дали економію фонду оплати праці через скорочення обслуговуючого персоналу і знизили собівартість теплової енергії. В одному тільки Володимирі, завдяки використанню сучасних труб, вдалося заощадити близько 1 тис. Гігакалорій тепла на рік. Під проект було створено понад 200 нових робочих місць, а бюджет поповнився 250 млн. Рублів податків. Так що нові технології можуть не тільки перебудувати ЖКГ в ефективну галузь, але і перетворити її в двигун економіки.
системна модернізація
Супутній приклад - новий житловий мікрорайон в підмосковному місті Долгопрудний. Управління обладнанням пов'язаних в єдину мережу ІТП здійснюється автоматично в залежності від показань датчиків зовнішньої температури на північній стороні будівель. За допомогою теплообмінників готується вода потрібної температури для будинкової тепломережі. Комп'ютерне управління теплопостачанням дозволило знизити енергоспоживання в кілька разів.
Людина, посунься!
Хтось втрачає, хтось знаходить
Вичерпні дані про втрати тепла і енергії допоможуть боротися з неефективністю ЖКГ в Мурманської області - з коштів федерального бюджету, відповідно до закону «Про енергозбереження», в регіоні провели енергоаудит понад 1,1 тис. Об'єктів. Тепловізор, газоаналізатор, витратомір і інші технічні засоби необхідні для встановлення місць втрати тепла і електроенергії. Виявити їх потрібно для прийняття рішень про скорочення дорогих витоків.
Щороку в житлово-комунальній сфері регіону даремно витрачається до 40% енергоресурсів. Не опалювальні під'їзди, щілини в дверях і вікнах, одинарні і не засклені рами - це гроші споживачів і платників податків, адже збитки комунальників покриваються з кишень населення і за рахунок державних субсидій. Енергозберігаючі технології дозволять скоротити витрати на третину. Фінальна мета аудиту - заморозити зростання тарифів на тепло.
Ти мені я тобі
З урахуванням постійної тенденції зростання цін на енергоносії (ціни на газ для населення за останні кілька років виросли більш ніж втричі, різко підскочила і вартість підключення до мереж) є сенс піклуватися про економію на всіх етапах будівництва та експлуатації інфраструктури. За 6 років тарифи на комунальні ресурси зросли в середньому в 2,5 рази. Оплата житлово-комунальних послуг становить більше 10-15% витрат населення. Занадто дорого, щоб викидати гроші на вітер.
Фондом сприяння реформуванню житлово-комунальних господарств і Громадською палатою Російської Федерації створюється «Національний центр громадського контролю житлово-комунального господарства» - мережа громадського контролю більш ніж у сімдесяти суб'єктах РФ. Ефективність житлово-комунальних послуг повинна полягати в досягненні оптимального балансу між інтересами держави, виробника і споживача. Адже неплатежі в ЖКГ можуть так само паралізувати галузь, як і технічна зношеність. Завдання - забезпечити якість і доступність комунальних благ для росіян. У разі припливу інвестицій житлово-комунальне господарство може мати найбільший потенціал для застосування інноваційних технологій в російській економіці.