Класифікація негативно впливають на навколишнє середовище об'єктів
Для того щоб зробити заходи державного регулювання в галузі охорони ОС більш ефективними, Уряду РФ належить визначити конкретний перелік забруднюючих речовин. щодо яких таке регулювання буде застосовуватися (абз. 9 п. 4 ст. 1 Закону).
Законом вводиться класифікація негативно впливають на навколишнє середовище об'єктів (абз. 8 п. 4 ст. 1 Закону). Так, виділяються об'єкти, які надають:
Об'єкт, який надає негативний вплив на ОС. - об'єкт капітального будівництва та (або) інший об'єкт, а також їх сукупність, об'єднані єдиним призначенням і (або) нерозривно пов'язані фізично або технологічно і розташовані в межах одного або декількох земельних ділянок (абз. 2 подп. "Л" п. 1 ст . 1 Закону).
Сергій Чернін, голова Комісії з екології і охорони навколишнього середовища ВП РФ:
Документи, необхідні для здійснення завдає шкоди ОС діяльності
У декларацію про вплив на ОС необхідно буде включати, зокрема, відомості про вид основної діяльності, обсязі виробленої продукції, реалізації природоохоронних заходів, про аварії та інциденти за попередні сім років, обсязі або масі викидів / скидів забруднюючих речовин, утворюваних і розміщуваних відходів, про програму виробничого екологічного контролю. Така декларація подається один раз в сім років за умови, що технологічні процеси виробництва, а також характеристики викидів або скидів забруднюючих речовин не змінюються. Форма і порядок заповнення декларації будуть затверджені уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади - логічно припустити, що Росприроднагляду.
Плата за негативний вплив на ОС і терміни її внесення
Нагадаємо, суб'єкти господарської та іншої діяльності, яка надає шкідливий вплив на ОС, повинні вносити за це певну плату (ст. 16 закону про охорону ОС). Платити потрібно за викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скиди таких речовин в складі стічних вод у водні об'єкти та розміщення відходів виробництва та споживання. Зрозуміло, внесення плати на звільняє підприємства та ВП від обов'язку проводити заходи з охорони ОС і відшкодовувати шкоду. заподіяну їх діяльністю природі і населенню.
Приклади заповнення розрахунку плати за негативний вплив на навколишнє середовище
останній наділений повноваженнями по контролю і нагляду у сфері охорони ОС в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу, в галузі поводження з відходами, за винятком радіоактивних відходів і державної екологічної експертизи (раніше це входило в повноваження Ростехнагляду) 4.
Екологічний нагляд і контроль
Уповноважені органи виконавчої влади: як федеральні, так і регіональні - здійснюють державний екологічний нагляд в галузі охорони ОС (ст. 65 закону про охорону ОС). Закон розділяє такий нагляд на федеральний і регіональний, визначаючи для кожного з них свої об'єкти. Так, федеральний державний екологічний нагляд буде проводитися при здійсненні господарської чи іншої діяльності на об'єктах, що роблять негативний вплив на ОС і включених в затверджується уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади перелік (подп. "В" п. 21 ст. 1 Закону). До цього переліку буде включатися до 300 об'єктів, внесок яких в сумарні викиди і скиди забруднюючих речовин у Росії становить не менше 60% (п. 6 ст. 11 Закону). Відносно діяльності з використанням інших шкідливо впливають на ОС об'єктів буде здійснюватися регіональний нагляд.
Державна підтримка піклуються про охорону ОС підприємців
Одним з основних напрямків державного регулювання охорони ОС є стимулювання підприємців до переходу на більш екологічне виробництво. У зв'язку з цим Законом розширюється перелік видів державної підтримки, яка надається організаціям та ВП, які вживають заходів щодо захисту ОС від шкідливого впливу.
Діючою редакцією ч. 2 ст. 17 закону про охорону ОС встановлено, що така державна підтримка здійснюється за допомогою встановлення податкових та інших пільг відповідно до законодавства. Законом же передбачено три напрямки такої підтримки (п. 10 ст. 1 Закону) - у вигляді сприяння:
в здійсненні інвестиційної діяльності, спрямованої на впровадження найкращих доступних технологій і реалізацію інших заходів щодо зниження негативного впливу на ОС. Застосовують такі технології організаціям та ВП можуть бути надані податкові пільги, пільги щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище (як ми писали раніше, вони звільняються від цієї плати) або виділені бюджетні кошти;
в здійсненні освітньої діяльності в галузі охорони ОС і наданні інформаційної підтримки заходів щодо зниження негативного впливу на неї;
у використанні поновлюваних джерел енергії, вторинних ресурсів, а також в розробці нових методів контролю за забрудненням ОС і реалізацією інших ефективних заходів з його охорони.
Сергій Чернін, голова Комісії з екології і охорони навколишнього середовища ВП РФ:
"Перегляд технологій, які визначені як найкращих доступних, буде здійснюється не рідше ніж один раз в 10 років, тобто зазначений максимальний термін. Можливо, насправді, що такий перелік буде доповнюватися в міру надходження заявок на впровадження нових технологій".
Можливі труднощі перехідного періоду
Розглянуті нами поправки в закон про охорону ОС спрямовані, з одного боку, на те, щоб звільнити невеликі що не роблять істотного впливу на природу підприємства від процедури отримання екологічних дозволів та надання звітів про вплив на ОС. З іншого боку, вони повинні спонукати власників великих підприємств перейти на використання більш екологічних технологій. У разі застосування таких їм нададуть пільги та іншу державну підтримку, в іншому випадку - істотно виросте плата за негативний вплив на ОС.
Марія Пшеніцина, юрист Грінпіс Росії:
Треба думати, що положення Закону теж викличуть цілий ряд питань у зацікавлених громадян. Залишається сподіватися, що необхідні для реалізації документа підзаконні нормативні акти будуть прийняті найближчим часом і роз'яснять всі тонкощі його застосування.
Промзони: загиблі і безсмертні
Мінбуд Росії готує концепцію законопроекту про реорганізацію промзон. Вирішити проблему на регіональному рівні не вдалося. Ми простежили за історією виникнення та занепаду промзон на прикладі Москви.