Економічна класифікація видатків бюджетів являє собою угруповання витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за їх економічним змістом. Вона відображає види фінансових операцій, що здійснюються при виконанні державними органами своїх завдань. Економічна класифікація включає групи, підгрупи, предметні статті, підстатті та елементи витрат.
Групами витрат є:
Капітальні витрати - це частина видатків бюджетів, забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. У складі капітальних витрат може бути виділений бюджет розвитку. Капітальні витрати мають такі групи: капітальні вкладення в основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі та нематеріальних активів, капітальні трансферти.
Надання кредитів (бюджетних позик)
Подальша деталізація в рамках економічної кваліфікації має наступну структуру:
Оплата опалення і технологічних потреб
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації була перетворена в класифікацію операцій державного сектора. Вона визначає напрямки доходів і витрат бюджетів, в залежності від економічного змісту операцій, що здійснюються в секторі державного управління.
Класифікація операцій сектора державного управління є угрупованням операцій в залежності від їх економічного змісту.
В рамках даної класифікації операції сектора державного управління розділені на поточні (доходи і витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) і фінансові (операції з фінансовими активами і зобов'язаннями).
Класифікація операцій сектора державного управління складається з наступних груп:
- 100 Доходи;
- 200 Витрати;
- 300 Надходження нефінансових активів;
- 400 Вибуття нефінансових активів;
- 500 Надходження фінансових активів;
- 600 Вибуття фінансових активів;
- 700 Збільшення зобов'язань;
- 800 Зменшення зобов'язань.
Класифікація видатків бюджетів Російської Федерації за операціями державного сектору (Коди та найменування статей та подстатей)
70.Классіфікація доходів бюджету.
Структура коду класифікації доходів бюджетів РФ представлена у вигляді чотирьох складових частин: 1) коду головного адміністратора доходів бюджету; 2) коду виду доходів; 3) коду підвиду доходів; 4) коду класифікації операцій сектора державного управління, що відносяться до доходів бюджетів. Перелік і коди головних адміністраторів, що закріплюються за ними види (підвиди) доходів бюджету затверджуються законом (рішенням) про відповідний бюджет. Код виду доходів включає групу, підгрупу, статтю, подстатью і елемент доходу.
Єдиний для бюджетів бюджетної системи РФ перелік статей і подстатей доходів бюджетів затверджується Мінфіном РФ.
Для деталізації надходжень за кодами класифікації доходів застосовується код підвиду доходів.
71) Класифікація витрат бюджету.
Код цієї класифікації складається з: 1) коду головного розпорядника бюджетних коштів; 2) коду розділу, підрозділу, цільової статті і види витрат; 3) коду класифікації операцій сектора державного управління, що відносяться до витрат бюджетів.
Перелік і коди цільових статей та видів витрат бюджету затверджуються в складі відомчої структури витрат законом (рішенням) про бюджет або в встановлених БК РФ випадках зведеної бюджетного розпису відповідного бюджету.
72.Классіфікація джерел фінансування дефіциту бюджету.
Код цієї класифікації складається з: 1) коду головного адміністратора таких джерел; 2) коду групи, підгрупи, статті та виду джерела; 3) коду класифікації операцій сектора державного управління, що відносяться до цих джерел.
Перелік головних адміністраторів затверджується законом (рішенням) про відповідний бюджет. Єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ групами і підгрупами таких джерел є: 1. джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів: 1) державні (муніципальні) цінні папери, номінальна вартість яких зазначена у валюті РФ; 2) кредити кредитних організацій у валюті РФ; 3) бюджетні кредити від інших бюджетів бюджетної системи РФ; 4) кредити міжнародних фінансових організацій у валюті РФ; 5) зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету; 6) інші джерела внутрішнього фінансування дефіцитів; 2. джерела зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів: 1) державні цінні папери, номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті; 2) кредити іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити, міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб в іноземній валюті; 3) кредити кредитних організацій в іноземній валюті; 4) інші джерела зовнішнього фінансування дефіцитів. Перелік статей та видів джерел фінансування дефіцитів затверджується законом (рішенням) про відповідний бюджет при затвердженні джерел фінансування дефіциту бюджету.
73.Бюджетний процес: поняття та стадії.
- затвердження проекту бюджету.
Ці три стадії в сукупності називаються формуванням бюджету. Наступна стадія - виконання бюджету. Заключна стадія - затвердження звіту про виконання бюджету - включає, в свою чергу, такі етапи:
- складання звіту про виконання бюджету;
- розгляд звіту про виконання бюджету;
- затвердження звіту про виконання бюджету. Зазначені стадії характерні для бюджету будь-якого рівня. Кожна з них регулюєте бюджетно-процесуальними нормами, закріпленими в БК РФ
Бюджетний процес - це регламентована правовими нормами діяльність органів державно влади та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету, завершується твердженням звіту про виконання бюджету.
Дещо інше визначення бюджетного процесу дає законадатель, виключаючи з нього стадію затвердження звіту про виконання бюджету і включає стадію контролю за його виконанням. При цьому бюджетним процесом охоплюється і діяльність, пов'язана з прийняттям бюджетів державних позабюджетних фондів, без згадки муніципальних. Подібне визначення, однозначно, вимагає коректування.
Необхідно відзначити, що в найближчі роки передбачається здійснити реформу бюджетного процесу. що передбачено і закріплено спеціальної Концепцією його реформування. Реформування полягає в переході від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» на «управління результатами». Передбачається підвищити відповідальність і розширити самостійність учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів. В рамках концепції «управління результатами» бюджет буде формуватися виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування будуть мати строгу прив'язку до функцій (послуг, видам діяльності). У той же час основна увага при їх плануванні буде приділятися обґрунтуванню кінцевих результатів в рамках бюджетних програм. Реформування також включає перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань і підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, якими керують адміністратори бюджетних коштів. В цілому ж, за задумом законодавця, реформування бюджетного процесу має бути здійснено за наступними напрямками:
- реформування бюджетної класифікації РФ і бюджетного обліку;
- виділення бюджетів діючих і прийнятих зобов'язань;
- вдосконалення середньострокового фінансового планування;
- вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;
д) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
БК РФ закріплює розподіл компетенції в області бюджетного процесу між представницькими і виконавчими органами влади (на представницькі органи влади відповідно до Кодексу покладаються правомочності щодо розгляду, затвердження та контролю, а на виконавчі - складання та виконання бюджету).
74.Обращеніе стягнення на кошти бюджетів.
Спеціальним законодавством РФ передбачено особливий порядок звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ. Даний порядок регулюється не Законом "Про виконавче провадження", а Бюджетним кодексом РФ, в якому спеціально передбачена глава 24.1, звана "Виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ".
Перш за все, звертає на себе увагу орган примусового виконання судового акта. Відповідно до статті 165 Бюджетного кодексу РФ, що не служба судових приставів-виконавців, а Міністерство фінансів Російської Федерації виконує судові акти за позовами до Російської Федерації. У статті 239 Бюджетного кодексу РФ закріплений принцип імунітету бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. А це означає, що звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється тільки на підставі судового акта. Ніякий інший орган держави не має права виносити акти про стягнення коштів з бюджету.
Відповідно до ст. 242.1 Бюджетного кодексу РФ, виконання судових актів щодо звернення стягнення на бюджетні кошти здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу РФ. Федеральний закон "Про виконавче провадження" в даному випадку застосовується в субсидіарної порядку, до тих правовідносин, які не врегульовані Бюджетним кодексом (наприклад, вимоги, що пред'являються до виконавчих документів, строки пред'явлення виконавчих документів, перерва строку пред'явлення виконавчого документа, відновлення пропущених строків пред'явлення виконавчого документа). Примусове виконання відбувається тільки за двома виконавчими документами: виконавчим листом або судовим наказом із зазначенням сум, що підлягають стягненню, у валюті Російської Федерації.
Для виконання судових актів за позовами до суб'єктів Російської Федерації про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) державних органів суб'єктів Російської Федерації або їх посадових осіб, в тому числі в результаті видання державними органами суб'єктів Російської Федерації актів, які не відповідають закону або іншого нормативного правового акту, перераховані вище документи направляються в фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації.
Для виконання судових актів за позовами до муніципальних утворень про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб, в тому числі в результаті видання органами місцевого самоврядування актів, які не відповідають закону або іншого нормативного правового акту, документи направляються в фінансовий орган муніципального освіти.
Виконавчі документи, що передбачають звернення стягнення на кошти федерального бюджету за грошовими зобов'язаннями федерального бюджетної установи-боржника, направляються судом на прохання стягувача або самим стягувачем в орган Федерального казначейства за місцем відкриття боржника, як одержувачу коштів федерального бюджету, особових рахунків для обліку коштів федерального бюджету, а також коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.
У разі невиконання боржником-установою вимог виконавчого документа або ненадання в орган Федерального казначейства платіжного доручення на перерахування в установленому порядку коштів для повного або часткового виконання виконавчого документа протягом 3 місяців з дня надходження виконавчого документа, орган Федерального казначейства призупиняє операції по особових рахунках боржника, тим самим примушуючи боржника-установа до виконання вимог, що містяться у виконавчому документі. Самостійно списати грошові кошти з рахунку боржника бюджетної організації орган казначейства не може.
75.Целевие бюджетні фонди: значення, поняття, особливості, види.
Цільові грошові фонди - це особлива форма освіти, розподілу і використання грошових коштів цільового призначення для забезпечення фінансування конкретних заходів держави, муніципальних утворень і різних відомств. Основними серед них є цільові бюджетні та позабюджетні фонди, цільові фонди Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ, а також галузеві (відомчі) фонди. Спільними для всіх цільових фондів є такі риси:
- їх має право створювати тільки компетентні державні та муніципальні органи. Цим цільові державні та місцеві грошові фонди відрізняються від недержавних цільових грошових фондів, які виступають у вигляді некомерційних організацій;
- їх правове становище регулюється (крім БК РФ) або Положенням про конкретний фонді, або основним фінансово-плановим актом відповідного рівня (законом; рішенням про бюджет на поточний фінансовий рік).
Зазначені фонди можуть бути класифіковані за різними підставами:
- за формою власності - на державні (федеральні і регіональні) і муніципальні;
- за часом функціонування - на постійні і тимчасові;
- по органам, їх створює і (або) здійснює контроль за їх діяльністю, - на освіту представницькими або виконавчими органами влади;
- по зв'язку з бюджетом - на бюджетні (в складі бюджету) і позабюджетні (за рамками бюджету, мають самостійний орган управління);
- за територіальним рівнем функціонування - на федеральні, суб'єктів Федерації, місцеві (муніципальні).
Позабюджетні фонди можуть створюватися на самому різному рівні. Так, фонди обов'язкового медичного страхування формуються на федеральному і регіональному рівнях. Суб'єкти РФ можуть створювати свої територіальні державні позабюджетні фонди. Представницькі органи місцевого самоврядування також можуть створювати свої цільові позабюджетні фонди.
Правовий статус цільових грошових фондів регулюється значною кількістю нормативних актів. Особливе місце серед них займають закони або рішення про бюджетах різних рівнів. У них вже приділяється увага цільовим бюджетним фондам. Федеральні закони присвячені в основному правовим статусом позабюджетних фондів. Постанови Уряду і укази Президента РФ регулюють фінансові відносини з приводу утворення і використання цільових фондів Уряду, а також галузевих позабюджетних фондів.