Економічне районування є невід'ємною складовою частиною регіональної економіки, так як в результаті його проведення виділяються об'єкти дослідження регіональної економіки.
Виробничі відносини як районообразующих фактор проявляються перш за все в тому, що вони суттєво впливають на рівень, форму організації продуктивних сил району і на спеціалізацію його господарства.
Територіальний поділ праці - один із найважливіших елементів-тов районообразованія. Воно передбачає дві сторони процесу - спе-соціалізації господарства і розвиток економічних зв'язків між спе-ціалізірующіміся територіями.
До числа районообразующих факторів відноситься і розміщення трудових ресурсів, так як воно поряд з природними умовами і природними ресурсами визначає напрямок господарської спе-соціалізації конкретної території та рівень розвитку виробляй-них сил.
Аналіз районообразующих факторів на тривалому часовому етапі розвитку суспільства показує, що, по-перше, їх значення через змінюється в залежності від тієї історичної епохи, в якій вони діють; по-друге, на формування економічних районів сущест-дарське вплив робить матеріалізований людська праця; в-тре-тьіх, при районообразованія доводиться мати справу з постійно через мінливих об'єктом - продуктивними силами. Отже, процес районообразованія динамічний за своєю суттю.
Величезний внесок у розробку теорії економічного районує-вання в радянський період внесли П.М. Алампієв, М.М. Баранський, І.І. Бєлоусов, А.Г. Гранберг, М.М. Казанський, Т.М. Калашникова, М.М. Колосовський, Г.В. Копанев, М.М. Некрасов, М.Б. Мазанова, Ю.Г. Саушкин, А.Т. Хрущов, А.А. Адамеску та інші видатні специали сти в області економічної географії і регіональної економіки.
Початкове значення мають вивчення і планування основних со-ціально-економічних показників по макрорегіону країни.
Макрорегіони - це великі економічні зони країни з ха-характерних природними і економічними умовами розвитку про-тивність сил, що залежать від поєднання і концентрації природ-них ресурсів, історичних чинників господарського становлення і регіонального розподілу населення.
В даний час для макроекономічних досліджень виокрем-ляють два макрорегіону - європейська та східна зони країни. Їх демографічні та природні ресурси настільки різні, що підходи до вивчення цих зон принципово не збігаються.
На території європейської зони країни сконцентровано бо-леї 78% населення Росії, тут виробляється 73% товарної продукції промисловості, 76% продукції сільського господарства. Разом з тим виробничий комплекс зони відчуває гостру нестачу сировинних ресурсів, в першу чергу - паливно-енергетичних.
У той же час основні природні ресурси зосереджені в вос-точної зоні країни. Схід країни відіграє провідну роль в забезпе-ванні країни сировиною, паливом і конструкційними матеріалами. Тут видобувається понад 79% вугілля, 69% нафти з газовим конденсатом, 92% газу, випускається 62% продукції кольорової металургії і т. Д. По-переважна частина сировинних ресурсів споживається в європейській зоні країни і експортується.
У той же час Поволжя і Урал, раніше включалися до них до складу східної зони країни, в силу більшої схожості за рівнем роз-ку і забезпеченості ресурсами переведені до складу європейської зони країни.
Обов'язкова ознака економічного району - щодо закінчена система відтворювального процесу.
Можна дати і інше визначення цього поняття: економічний район - це територіальна частина господарства країни, що характеризується-щаяся конкретним економіко-географічним положенням, терито-тивнотериторіального-господарським єдністю, своєрідністю природних і еко-номических умов і історично склалася виробничої спеціалізацією, заснованої на територіальному громадському раз-розподілі праці.
Принциповим у визначенні економічного району являє-ся комплексний облік всіх факторів і передумов, що сприяють виділенню його в рівноправну територіальну одиницю предплано-вих і прогнозних досліджень.
Поряд із загальними економічними районами територія країни може ділитися на умовні територіальні утворення по одному або групі чинників, що впливають на регіональний поділ праці. Зокрема, це можна віднести до енергоекономічних районування, демографічному районування і т.п. В основу енергоекономічного районування покладено ступінь забезпеченості терри-торії власними енергоресурсами, економіка їх використання, їх дефіцитність або надмірність і т.п. Однак цей спосіб райони-вання входить складовою частиною в економічне районування, як і всі інші способи приватного територіального поділу в відпо-вії з окремими факторами і умовами розвитку.
Виділення економічного району в системі народного госпо-ва країни здійснюється на основі формується районного хо-ського комплексу в рамках прийнятого на конкретному етапі розвитку економіки адміністративного поділу. Знак рівності між поняттям «економічний район» і «районний господарський кому-плекс» ставити не можна.
Економічний район виділяється на базі об'єднання госпо-ських комплексів ряду адміністративних утворень з метою про-легченія управління економічними процесами, створення банку даних уніфікованої інформації, проведення передпланових і прогнозних досліджень на основі єдиної методології.
Перше практичне планування регіональної економіки здійснено в плані ГОЕЛРО (1920 р.). Це перший план госпо-венного розвитку країни (а вірніше - відновлення народного хо-дарства) на основі регіонального використання всіх видів ресурсів (в першу чергу - енергетичних) окремих територій Росії. У плані ГОЕЛРО було виділено вісім великих районів. У 1921 р Держплан Росії розробив проект поділу країни вже на 21 еконо-мічного район.
В основу районування було покладено економічний принцип. У вигляді району виділялася по можливості економічно оформлений-ва територія країни, яка завдяки комбінації природних особливостей, національних особливостей і трудових навичок на-селища представляла б одна з ланок загального ланцюга народного хо-дарства.
Таким чином, основні контури районів визначаються природ-ними умовами, ступенем залучення їх в експлуатацію; специали зацией в системі поділу праці, трудовими ресурсами (їх плотнос-ма, трудовим досвідом, національним складом, концентрацією в містах та селах), транспортної освоєнням, ступенем розвитку соці-альної і виробничої інфраструктури.
Сітка економічних районів в СРСР неодноразово пересматрі-валась, змінювалося їх число і уточнювався склад великих районів.
Перший п'ятирічний план (1929-1932 рр.) Був складений за 24 районам, другий (1933 -1937 рр.) - по 32 районам і зоні Півночі, третій (1938-1942 рр.) - по 9 районам і 10 союзним республікам . У 1963 р ут-верждена сітка економічних районів СРСР (уточнена в 1966 р.), Що включає 18 великих економрайонов, в тому числі 10 великих районів РРФСР: Північно-Західний, Центральний, Волго-В'ятський, Цен-тральної-Чорноземний, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський і Далекосхідний. В на-варте час в силу зрослих відмінностей у розвитку виробник-них сил з Північно-Західного району виділена значна террито-рія, що утворила Північний економічний район.
Таким чином, в даний час економічне районування-ня Росії проводиться за двома макрорегіону: європейська зона в складі восьми економічних районів; східна зона в складі трьох великих економічних районів.
Будь макроекономічний і регіональний сценарій розвитку може бути реалізований лише при правильному розподілі завдань між регіонами країни.
систематичне вирівнювання рівня життя населення по райо-нам країни з урахуванням національних особливостей населення;
створення планової системи розселення по території;
здійснення заходів в області природних ресурсів і ок-ружа середовища.
За кілька останніх десятиліть регіональна політика го-сударства неодноразово коректувалася. Тут можна відзначити від-галузевої метод планування з практично повним відстороненням ре-Гіоня від прийняття господарських рішень; територіальний метод планування, коли території представляли в директивні органи пропозиції з розвитку, скоординовані з Держпланом СРСР з питання відповідності макроекономічним напрямів розвитку країни. Саме ця координація і була найпотужнішим важелем го-жавної політики, так як вона визначала потік бюджетних коштів в той чи інший регіон.
В останні 3-4 роки регіональна політика в Росії стрімко-тельно проходить етапи офіційного визнання. Вона перетворюється в політичну моду. Рідкісне програмну заяву державної влади обходиться без тверджень про пріоритетність регіональної по-літики.
У науці, на думку академіка А.Г. Гранберг *, що вносить значи-них внесок в розробку регіональної політики, ситуація вигля-дит трохи інакше. За його визначенням, сучасне відкриття ре-нальних політики - не більше ніж зміщення в термінах і акцентах, оскільки предмет, об'єкти, методи дослідження та форми реалі-ції - це вічні проблеми регіональних досліджень.
Постійний фон регіональної політики обумовлений фізико-ге-ографіческімі «вічними» і історичними чинниками (відмінність в ресурсної забезпеченості, в розселенні населення і т. П.).
Просто критикувати колишню регіональну політику - непродуктивно, так як вже немає тієї системи і зараз необхідна переоцінити-ка сформованої системи розміщення продуктивних сил з точки зору збереження або перетворення її елементів і зв'язків. Най-більше занепокоєння викликає таку спадщину минулого, як над-мірна концентрація багатьох виробництв, вузька спеціалізація регі-онов, далекі відстані між постачальниками і споживачами, су-ществование мономіст (атомні містечка, вугільні селища, де велика частина населення залежить від функціонування одного перед -пріятія).
Трансформація економічної і політичної систем в СРСР і Російської Федерації з середини 80-х рр. створила якісно нову ситуацію для регіональної економічної політики. Тут слід зазначити:
розпад СРСР і формування пострадянського геополітичного та економічного простору;
відкриття економіки для зовнішніх ринків;
формування реального федералізму;
Ці процеси в поєднанні з вихідною регіональної діфферен-циации створюють масу нових регіональних проблем. Серед них сле-дмуть. Розвал СРСР призвів до виникнення в Росії нових прикордоння-них регіонів з усіма витікаючими наслідками. В першу чергу необхідні принципово нові підходи до розвитку їх економіки.
з високою концентрацією виробництв, що стали нерентабельні-ми при ринкових цінах або раптово втратили споживчий попит на свою продукцію;
віддалені від основних економічних центрів; їх становище погіршилося через випереджальне зростання транспортних тарифів, кото-які в ряді випадків виросли в 5-10 тис раз;
отримували раніше з федерального бюджету значні доту-ції і раптово втратили їх.
У той же час ряд регіонів, де склалася ринкова інфраструк-туру і особливо де виник банківський капітал (наприклад, Москва), досить швидко оговталися від шоку.
Внаслідок накладення друг на друга історично сформованих диспропорцій і чинників перехідного періоду більша частина терри-торії Росії в даний час - це проблемні регіони. Основ-ними типами проблемних регіонів є слаборозвинені, депресивні, екологічно небезпечні, прикордонні.
Депресивні регіони характеризуються найбільш глибоким спа-будинок промислового виробництва (найчастіше це регіони з високою концентрацією ВПК і машинобудування, що втратили державне замовлення і інвестиційний попит). Тут, як правило, найбільш високе безробіття. У їх групу входять багато індустріально розвинені обла-сті Північно-Західного, Центрального, Поволзької, Уральського, За-Падни-Сибірського, Східно-Сибірського районів.
До екологічно небезпечних відносяться регіони, які відчувають по-слідства різних катастроф (Мурманська область, Поволжя, Урал, Кузбас), узбережжі піднімається Каспійського моря.
В окрему групу, беручи до уваги геополітичну сі-туацию, доцільно виділити ряд прикордонних регіонів, так як тут крім спроб підняти економіку необхідно розгорнути принципово нову для них прикордонну і митну інфраст-руктури, що призведе до корінних змін навіть укладу життя.
Об'єктивні відмінності стартових умов, диференційоване ставлення федеральної влади до різних регіонів і відмінності в по-літики регіональних влад визначають нерівномірність здійснюва-лення реформ і їх регіональне розмаїття.
Основні варіації визначаються приблизно наступними моді-лями поведінки регіональних влад:
здійснення ринкових перетворень навіть ціною посилення со-ціальної диференціації (Москва і ін.);
орієнтація на збільшення експорту з використанням відмінності в світових і внутрішніх цінах і пільг із зовнішньоекономічної діяль-ності;
завоювання для свого регіону пільг від федерального правительст-ва (податкові пільги, субсидії тощо);
збереження істотних елементів адміністративно-планової економіки на регіональному рівні (контроль за цінами, нормований-ве розподіл товарів, заборона на їх вивезення і т.д.).
У Росії спостерігаються ознаки дезінтеграції: посилення замк-нутості регіонів і зменшення інтенсивності міжрегіональних свя-зей. Гранична ситуація в процесі дезінтеграції - випадання ре-Гіона з економічної системи - вихід зі складу держави, його відокремлення або входження в іншу систему (держава). Дезінтеграційні тенденції не усунені і по сей день, вони проявляються в Примор'ї, Чечні, Татарстані і ін.
Прикладів інтеграційної спрямованості поки дуже мало (в Російській Федерації - Білорусь). Однак політична небезпека розпаду слабшає, починає активно діяти такий об'єднуючий фактор, як зацікавленість товаровиробників в преодо-лення обмежень попиту і розширенні ринку збуту продукції. Ці інтеграційні моменти слід підтримати державі, в чому і відіб'ється один з аспектів його регіональної політики.
Величезні відмінності російських регіонів за всіма умовами раз-витку і федеральний устрій країни прирікають на невдачу Унифи-царювати підходи до проведення реформ. Для реформування Рос-ці необхідно розумне поєднання двох течій: регіоналізації та інтеграції.
Суть регіоналізації - врахування специфіки регіонів в общероссій-ської структурної, інвестиційної, фінансової політики; перенесення низки реформ на регіональний рівень (наприклад, реформу в комунальному секторі); розробка спеціальних програм з реформ для регіонів з особливими умовами розвитку.
Просторова інтеграція економіки Росії також включає ряд спеціальних заходів, серед них:
стабілізація інтегруючих систем (магістральний транспорт, зв'язок, енергетична і водні системи);
вдосконалення механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів Федерації;
проведення єдиної зовнішньоекономічної політики, тобто ство-ня для всіх регіонів єдиних умов для виходу на зовнішні ринки.
Тенденції регіоналізації та інтеграції, зрозуміло, суперечать-чиви. Не виключено виродження регіоналізації в регіональний се-паратізм. Але і надмірна централізація управління реформою небажана. Придушення економічної зацікавленості на міс-тах створює базу регіонального сепаратизму, оскільки в регіонах усі-ється переконаність, що, діючи поодинці або в складі регіо-нальних коаліцій, можна домогтися більшого.