Микола Миронов директор Інституту прикладних регіональних проектів
Муніципалітет - одна з стартових майданчиків для того, щоб зорієнтуватися і відбутися в багатовимірному і складному просторі системи державного управління. Саме тут - на місцевому рівні, в місті, районі, сільському поселенні - купується кращий досвід, який може стати основою кар'єри професійного політика і управлінця. На місцях видно причини майже всіх наших проблем, і в той же час, працюючи тут, швидко позбавлятися від спокуси пропонувати для них «прості рішення». Тому людина з досвідом роботи на муніципальному рівні (не опустила рук через складнощі, які супроводжують роботу в муніципалітеті) цінний і затребуваний на більш високих посадах.
Нижче я пропоную кілька рекомендацій для початківців муніципальних депутатів, які, сподіваюся, допоможуть їм в кар'єрі.
Тому не варто думати, що, приходячи в муніципалітет, депутат одразу набуває владу. Швидше, він набуває певний вплив на те, що відбувається навколо нього при необхідності працювати в постійному контакті з чиновниками і депутатами «зверху».
Отже, потрібно засукати рукава і приготуватися до праці і самовіддачі, а не до привілеїв і лаврів. Це початок кар'єри, і головне завдання зараз - розібратися в максимально широкому колі проблем і придбати базовий професійний досвід - роботи з людьми, політичної роботи, вникнути в усі аспекти місцевого господарства.
Основні акценти в діяльності муніципального депутата слід зробити на наступних напрямках.
Перше - це бюджетний процес. Саме в ньому знаходять відображення всі аспекти життєдіяльності муніципалітету, а також з нього чітко видно, як взагалі влаштована вертикаль держуправління.
Убогість місцевого бюджету, брак коштів для реалізації багатьох здаються необхідними завдань, висока фінансова залежність муніципалітету від області (республіки, краю, міста) - ось речі, з якими депутату доведеться зіткнутися в першу чергу. Досвід участі в бюджетному процесі вчить муніципального депутата максимально раціоналізувати потреби людей і використання коштів.
Однак, незважаючи на те що бюджетна система дійсно давно потребує глибокої реформи, її критика мало що дасть муніципальному депутату. Його мета - постаратися скористатися наявними можливостями, які існують, для розвитку своєї території і збільшення її прибуткової бази.
Як стимулювати економічне зростання і забезпечити поповнення бюджету, наприклад, в муніципальному районі, якщо в ньому немає великих підприємств і мало надій на прихід багатих інвесторів? Успішні муніципалітети роблять це шляхом системної, стратегічної підтримки малого підприємництва. Наведемо кілька прикладів.
Так, в Судогодского районі Володимирської області муніципалітет п'ять років тому поставив перед собою завдання збільшити кількість малих підприємств, вирішивши за допомогою цього проблему зайнятості та недофінансування бюджету. Муніципали проводили навчання початківців бізнесменів, надавали їм пільги і гранти, забезпечували їх участь у виставках. Вміло використовували кошти обласних програм. Створили бізнес-інкубатор. Результатом цієї роботи за перші три роки стало зростання обороту організацій і середньомісячної заробітної плати майже вдвічі і відповідне збільшення податкових надходжень.
Системна і багатопланова підтримка малому бізнесу виявляється в Калязінський районі Тверської області. Тут в результаті заходів, вжитих у податковій сфері, створення сприятливих умов для започаткування та розвитку бізнесу, з урахуванням географічного положення та туристичного потенціалу території, за п'ять років на 23 відсотки зросла кількість малих підприємств, збільшилася зайнятість - кожен третій житель в малому бізнесі.
Як показує досвід успішних муніципалітетів, своїх результатів вони досягли, максимально використовуючи можливості району або міста, підтримку суб'єкта РФ і федеральну допомогу. Не чекаючи, коли до них «прийде інвестор», а розвиваючи свої малі підприємства, вони зберігали людей і створювали заділ на майбутнє - у вигляді податкових надходжень, які при раціональному вкладанні коштів окупають всі витрати.
Інший приклад - відомий на всю Росію місто Мишкін Ярославської області, що зробив справжній прорив в індустрії туризму. Колись типовий маленький місто з усіма пов'язаними з цим проблемами, в даний час активно розвивається, маючи стабільні податкові надходження. Взагалі, Ярославський регіон дає багато прикладів розвитку «малого туризму» силами насамперед муніципалітетів.
Матеріали по темі
Один з ідеологів реформи місцевого самоврядування закликає позбавити муніципалітети від неефективних керівників
Тут важливо пам'ятати наступне: людям важливо, щоб їх вислухали. Навіть якщо вирішити їх проблеми неможливо, сама участь для них вже багато значить.
Але і працюючи в муніципалітеті, багато можна зробити. У зв'язку з цим пригадується випадок, коли до депутата в Санкт-Петербурзі прийшла зі скаргою літня жінка, яка виявилася волею долі в аварійному фонді - без води, опалення і взагалі елементарних зручностей. Для міста на Неві, на жаль, це досить буденна проблема: плачевний стан великої частини дореволюційного житла тут ні для кого не сенсація. Заявниця була корінною петербурженкой, але не мала права встати на чергу щодо поліпшення житлових умов, так як кілька років проживала в іншому регіоні. Тим часом, по міському закону, черговиком міг стати тільки той, хто прожив з постійною пропискою в місті не менше 10 років.
Використовуючи всі надані законом можливості, можна вирішити багато проблем, а до тупикових ситуацій необхідно привернути увагу громадськості і журналістів.
При цьому важливо пам'ятати: поверхнева переконаність, що всі проблеми можна вирішити тільки «зверху», «помінявши систему», - це хибний шлях. Він не призводить до усунення недоліків, а лише позбавляє статусу відповідального перед суспільством політика того, хто цим шляхом іде. Система неідеальна, але виправити її може тільки людина, яка навчилася працювати в малому масштабі.
І, зрозуміло, немає сенсу чекати, коли відбудуться глобальні зміни: діяти потрібно тут і зараз, пам'ятаючи про відповідальність депутата перед виборцями.
В цілому, хоча це і здається банальним, початківець муніципальний депутат повинен пам'ятати головне: «зрушити гору» можна лише поступово, навчившись спочатку збирати окремі "камені" - причому роблячи це професійно і для користі своїх виборців.
Країна потребує людей, що мають базовий управлінський досвід, здатних використовувати його не тільки в держапараті, а й в публічній політиці та при цьому не захоплюються ідеалізмом (в дусі світових революцій і радикальних рішень).
Муніципалітет - одне з кращих місць для вироблення таких якостей. Зумів відбутися на цьому рівні має право розраховувати на серйозну державну кар'єру.