Електроенергія відключена. Як захистити свої права?
Останнім часом належать приватним компаніям і державі енергетичні компанії винайшли новий метод придушення прав людини в Росії: відключення електрики. Відключають від електроенергії підприємства, лікарні, дитячі будинки, військові частини, цілі міста і регіони країни. Мотив? Несплата споживачами рахунків за електрику. Цинічність такої постановки питання вражає уяву. На початку пограбували країну за допомогою ваучерів, потім місяцями не платять зарплату трудящим, причому рівень цієї зарплати в багатьох випадках нижче від найнижчої межі (про пенсії та допомогу матерям ми вже не говоримо). І ось коли довели людей до повної убогості, кажуть: "А ми вам ще й електрику відключимо. Адже ви ж не платите". Багатьом юридично необізнаним людям такий аргумент здається невиправданим. І справді: електрику - це товар. Якщо покупець не платить гроші, продавець не віддає товар. Абсурдність цієї ситуації ще і в тому, що фінансові конфлікти виникають між енергетиками, з одного боку, промисловими підприємствами та місцевою владою, з іншого. Електрика ж відключають усім - тобто громадянам, дитбудинкам, лікарням, незалежно від того, платять вони за світло чи ні. Однак звернемося до юридичної сторони справи.
Житло без тепла і світла, в умовах зими, холодної весни і прохолодного літа! Так глава РАО "ЄЕС Росії" пан Чубайс розуміє сенс прав людини?
Зазначені статті Цивільного кодексу не надають права електропостачальної організації припиняти подачу енергії абоненту в разі її несплати.
У п.2 ст. 546 ГК РФ сказано: "Перерва в подачі, припинення або обмеження енергії допускається за погодженням сторін, за винятком випадків, коли засвідчене органом державного енергетичного нагляду незадовільний стан енергетичних установок створює загрозу життю і безпеці громадян". У цій же статті енергетична організація зобов'язується попереджати абонента про відключення в цих надзвичайних обставинах і лише невідкладні заходи щодо запобігання аваріям можуть бути підставою для відключення енергії без згоди абонента і без його попередження (п. 3 ст. 546).
Слід зазначити правила про енергопостачанні застосовуються і для постачання теплової енергії, газом, нафтою, якщо інше не встановлено законом або іншими актами (ст.ст. 548 ГК РФ).
Таким чином, припинення подачі електроенергії з мотивів її несплати протизаконно.
У цих випадках енергетична компанія для захисту своїх прав повинна пред'явити до споживачів позов до суду про стягнення заборгованості, але вона не має права в односторонньому порядку відключати електрику. Держава ж (Президент, Уряд, Губернатор) зобов'язана вжити всіх заходів для забезпечення громадян електроенергією.
Яким же чином громадяни можуть захистити свої права в боротьбі з енергетичними компаніями і владою?
По-перше, громадяни та організації мають право вимагати від енергетичної організації та місцевої влади (Губернатора), винних у відключенні електрики, відшкодувати їм майнові збитки, завдані цими діями. Якщо вони добровільно не виконують ці вимоги, то до них можна пред'явити позов в суді (ст. 11 ГК РФ, ст. 17 Закону РФ "Про захист прав споживачів"). Позов можна пред'явити за місцем проживання позивача або за місцем знаходження відповідача, причому у таких справах позивач звільняється від сплати держмита. Якщо відповідач відмовляється від добровільного відшкодування майнової шкоди, то суд стягує додатково з нього штраф у федеральний бюджет (50% його стягується на користь Союзу споживачів, якщо він бере участь у справі). Зрозуміло, позов можна пред'явити відразу і без попереднього вимоги про оплату майнової шкоди.
По-друге, крім претензії про відшкодування майнової шкоди в позов можна включити вимогу про компенсацію моральної шкоди (ст.ст. 12, 1099-1101 ГК РФ, ст. 15 Закону "Про захист прав споживачів").
По-третє, громадяни та організації також в праві звернутися із заявою в прокуратуру про притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у навмисному відключенні електроенергії, за зловживання повноваженнями (ст. 201 КК РФ). Вона передбачає відповідальність від штрафу в розмірі від 200 до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян до 5 років позбавлення волі.
По-четверте, за Законом "Про захист прав споживачів" споживачі можуть звертатися зі скаргами з приводу порушення їх споживчих прав в місцевий або Федеральний антимонопольний державний орган, і ця служба в праві накладати штрафи на винних осіб (ст. 43 цього Закону). Громадяни мають право звертатися до органів місцевого самоврядування, а також на добровільних засадах об'єднуватися в об'єднання споживачів і захищати свої права на електроенергію і колективно (ст. 44, 45 того ж Закону).
По-п'яте, на підставі ст. 33 Конституції РФ громадяни в праві направляти індивідуальні та колективні звернення до Президента, Уряду та до місцевої влади з вимогами захистити їх права і інтереси, пов'язані з користуванням електроенергією. Нарешті, відповідно до ст. 31 Конституції РФ вони можуть поводити мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, в ході яких висловити совою протест проти злочинної політики енергетичних компаній і влади, які зазіхають на елементарні права людини.
З метою посилення відповідальності за вказані злочини пропоную внести до Кримінального Кодексу додаткову статтю про відповідальність за протизаконне відключення подачі електроенергії. Пропонується наступний текст статті: "умисне протизаконне відключення подачі електроенергії, вчинене посадовими особами енергетичних компаній, державних або муніципальних органів і спричинило порушення житлових прав громадян, зупинку діяльності підприємств і установ, - карається позбавленням волі на строк до двох років.
Ті ж дії, що призвели до заподіяння шкоди діяльності дитячим, лікувальним установам, а також військовим частинам, об'єктам атомної енергетики і іншим предміятіям, які забезпечують безпеку держави, - карається позбавленням волі до трьох років.
Ті ж дії, якщо вони спричинили смерть людини та інші важкі наслідки, - карається позбавленням волі на строк до п'яти років ".
Ф.М. Рудинський
заступник директора Інституту прав людини,
доктор юридичних наук, професор