Електронні послуги як інструмент підвищення якості взаємодії влади, бізнесу і суспільства
Татаринцева Еліна Олександрівна,
кандидат політичних наук, ст. викладач Російської академії народного господарства і державної служби при Президенті Російської Федерації.
Важливо відзначити що, електронні послуги - це державні послуги, надані на основі сучасних інформаційно-комунікаційних технологій, дозволяють реорганізувати роботу органів влади і досягати нової якості управління, дотримуючись регламенти обслуговування бізнесу та суспільства і підвищуючи результативність прийнятих рішень [2]. В даному випадку електронні послуги можна розглядати як інструмент в підвищенні якості взаємодії влади, бізнесу і суспільства. При цьому, така важлива функція влади, як забезпечення своєчасного доступу громадян до офіційної інформації органів управління, на базі якої будується взаємодія державних і муніципальних структур з інститутами громадянського суспільства та бізнесом, працює на підвищення якості і ефективності реалізованих рішень.
Рівень взаємодії влади, бізнесу і суспільства - важливий індикатор стану суспільства в цілому [3].
Сьогодні таке поняття, як «електронна послуга», визначається як використання інформаційно-комунікативних технологій, особливо Інтернету як інструмент, що дозволяє досягати більш ефективного управління.
Електронні послуги це інструмент (від лат. Instrumentum - знаряддя) або як виконавчий механізм в системі якісної взаємодії влади, бізнесу і суспільства.
Завдання електронних послуг - підвищення надійності і поліпшення діяльності систем державного обслуговування; забезпечення необхідною інформацією та послугами широких верств населення. Результатом практичного впровадження електронних послуг в рамках програми електронного уряду в найширшому плані є більш якісне управління.
У новому державному менеджменті одиницею виміру якості взаємодії державної влади з населенням можна назвати «надану послугу». Поняття «послуга» відображає комунікативно-інформаційні відносини між владою і суспільством. Чим вищою буде якість послуги, чим різноманітніше і дешевше вона буде, тим вище якість взаємодії.
Спортивне харчування! Зростання м'язової Маси! замовляйте
Сосна звичайна. Все про вирощуванні і догляді за сосною на
Якість взаємодії влади, бізнесу і суспільства визначає - характер влади, стиль управління та технології управління.
Для пошуку шляхів підвищення якості взаємодії необхідно сформулювати поняття якості та його характеристики.
Поняття «якість» зародилося ще в античні часи. У III ст. До н.е. Аристотель розумів як відмінність за ознакою «добре», «погано».
Так, наприклад, якість в філософському сенсі, являє собою «безпосередню характеристику безпосереднього буття».
Визначення поняття якості дуже сильно залежить від досліджуваної сфери. Міжнародна організація по стандартизації (ISO), визначає якість, як «сукупність характеристик об'єкта, що відносяться до його здатності задовольняти обумовлені або передбачувані потреби».
Загальне управління якістю (Total Quality Management) - це філософія організації, яка заснована на прагненні до якості і практиці управління, що призводить до загального якості. Звідси якість - це не те, що вам доводиться відслідковувати або додавати на якомусь етапі виробничого процесу, це сама сутність організації.
Головна ідея методології забезпечення якості заснована на тому, що поняття «поліпшення якості» має вживатися стосовно будь-якій сфері діяльності, в нашому випадку сфері взаємодії влади, бізнесу і суспільства. Зокрема взаємодія за допомогою надання адміністративної послуги.
У цьому випадку «одиницею якості взаємодії» є - державна послуга.
Адміністративні регламенти надання державних послуг визначають терміни і послідовність дій федерального органу виконавчої влади, порядок взаємодії між його структурними підрозділами і посадовими особами, а також його взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади та організаціями при виконанні державних функцій або наданні державних послуг
До електронних послуг може бути застосовано і поняття стандарт. Англ. standard - норма, зразок, мірило), в широкому сенсі слова - зразок, еталон, модель, прийняті за вихідні для зіставлення з ними ін. об'єктів; нормативно-технічний документ по стандартизації, що встановлює комплекс норм, правил, вимог до об'єкта стандартизації і затверджений компетентним органом. Стандарт може бути розроблений на матеріально-технічні предмети (продукцію, еталони, зразки речовин), норми, правила, послуги, дії.
В даний час в Росії досягнуто певних успіхів у реформуванні державної служби, створена законодавча база, визначено статус, права та обов'язки державних службовців, регламентовані повноваження державних органів. Разом з тим, розвиток суспільства, зміна умов і вимог нинішнього дня вимагають оцінки можливостей зміни у взаємовідносинах держави і громадян з метою більш ефективного та якісного підвищення рівня життя населення.
Впровадження «електронного Уряду», отримання послуги за принципом «одного вікна», стандартів надання державних послуг створить сприятливі умови для ефективного розвитку економічних відносин всередині країни, а також в міжнародних відносинах.
При проведенні реформи в сфері електронних державних послуг для досягнення стійких результатів необхідно одночасно розвивати відповідні елементи інфраструктури на підтримку системи надання державних послуг. Подібна інфраструктура має на увазі створення мережі організацій і установ, що полегшують процес надання державних послуг через проведення досліджень, формування інформаційних баз даних, надання консультацій та навчання як держслужбовців, так і споживачів послуг.
У будь-якій сучасній країні, незалежно від особливостей її державного устрою і рівня економічного розвитку, держава - основний постачальник послуг населенню, організаціям і всім гілкам влади [4].
Практика надання державних послуг за допомогою інформаційних технологій (через комунікативні мережі), в Росії розвивається дуже повільно. І тут проблема не тільки в недостатній відповідній правовій базі, але і рівень культури комунікації як у самих цивільних службовців, так і у населення - культури (традиції, практики) надання державних послуг через комунікативні мережі. У порівнянні з країнами ЄС можна фіксувати суттєве (іноді на порядок) відставання за показниками реального використання інформаційно-комунікативних в професійній діяльності.
Особливий інтерес представляє професійна і політична компетенції, яка пов'язана зі здатністю брати на себе відповідальність в цілях і розуміння стратегічного розвитку суспільства, системи суспільно-політичних відносин, функцій та принципів діяльності держави в суспільстві.
Професійна компетенція державних службовців включає в себе врахування потреб і стану розвитку суспільства. Управління інноваціями також вимагає професійної компетентності держслужбовців, тобто наявність знань, умінь і навичок ефективно впливати на політичний процес, забезпечувати презентацію держави в очах населення.
Саме тому в стандартах ІСО робиться акцент на відповідальність керівників, зниження витрат і кадрову політику.
Важливу роль відіграє і фактор технічного прогресу, який є потужним стимулом до впровадження нових підходів, механізмів і принципів у сфері управління державним сектором.
При проведенні реформи в сфері електронних державних послуг для досягнення стійких результатів необхідно одночасно розвивати відповідні елементи інфраструктури на підтримку системи надання державних послуг. Подібна інфраструктура має на увазі створення мережі організацій і установ, що полегшують процес надання державних послуг через проведення досліджень, формування інформаційних баз даних, надання консультацій та навчання як держслужбовців, так і споживачів послуг.
Активне використання владою нових інформаційно-комунікаційних технологій дозволить розширити доступ споживачів до державних послуг та інформації про них.
Процес вдосконалення надання державних послуг тісно пов'язаний з використанням на практиці принципу «зворотного зв'язку» з споживачем послуг.
Якісне надання електронних державних послуг виведе Росію на новий етап розвитку відносини влади, бізнесу та суспільства підвищить рівень довіри населення до органів державної влади, знизить корупцію.