Учасник електронного аукціону по 44-ФЗ вважає, що замовник порушив правила торгів. Як вчинити в цьому випадку? Якщо замовник не дає пояснень або вони не задовольняють учасника, у нього є один варіант - подавати скаргу. Про те, куди і як, розповімо в сьогоднішній статті.
куди скаржитися
Оскарження дій замовника в ході проведення закупівлі та укладення контракту здійснюється в контролюючих органах і в арбітражних судах. У перших оскарження відбувається куди оперативніше - «на все про все» їм відводиться не більше 5 робочих днів.
Контролюючими органами є Федеральна антимонопольна служба та її територіальні органи - їм можна подавати скарги на закупівлі будь-яких замовників. Крім того, скарги можуть подаватися в уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів федерації і місцевого самоврядування.
На практиці найчастіше учасники звертаються до суду, якщо час оскарження в ФАС упущено. Наприклад, коли контракт вже укладений - в цьому випадку ФАС скаргу не прийме. Також в суди звертаються для оскарження рішення самої антимонопольної служби, хоча формально звернення в суд не залежить від того, чи розглядалася скарга в позасудовому порядку.
Скарга до контролюючого органу
Термін, в якій скарга повинна бути направлена до контролюючого органу, залежить від того, на які дії або бездіяльності замовника вона подається:
- якщо учасник електронного аукціону запідозрив порушення в його документації, то звернутися до контролюючого органу потрібно до закінчення терміну прийому заявок;
- якщо учасник не згоден з результатом розгляду заявки, то подати скаргу треба не пізніше 10 днів з розміщення на ЕТМ відповідного протоколу (поскаржитися може тільки учасник, який подавав заявку);
- якщо порушення, яке збирається оскаржити учасник, було допущено на етапі розгляду друге частин заявки або укладення контракту, то звернутися до контролюючого органу необхідно до його укладення.
При порушенні цих термінів контролюючі органи скаргу учасника не візьмуть, і йому доведеться звертатися до суду.
Таким чином, доцільно відправитися зі скаргою до канцелярії територіального органу ФАС або направити її в електронному вигляді, підписавши електронним підписом.
Що стосується змісту скарги, про це ми детально розповіли раніше. Тут лише звернемо увагу, що в рамках однієї скарги можна посилатися лише на одне порушення. Якщо ж їх кілька, то учаснику слід скласти по кожному з них окрему скаргу.
Розгляд скарги у ФАС
Порядок засідання комісії ФАС з розгляду скарги такий:
- учасник повідомляє комісії про дії або бездіяльності замовника, які вважає неправомірними, а також викладає свої вимоги;
- замовник пояснює свої дії, висловлює незгоду з доводами учасника;
- боку пояснюють свою позицію в усній або письмовій формі;
- комісія обговорює обставини справи без присутності сторін;
- виноситься рішення про повну або часткову обгрунтованості або необгрунтованості скарги і припис для замовника.
Якщо рішення комісії не влаштувало будь-який бік, вона може оскаржити його в суді.
Поки рішення по скарзі не ухвалено, заявник має право її відкликати. Для цього потрібно скласти заяву в довільній формі. Повторно подати скаргу до контролюючого органу на той же обставина учасник вже не зможе. Однак у нього є право звернутися до суду.
Звернення до арбітражного суду
Незалежно від того, чи звертався учасник до контролюючого органу чи ні, він може оскаржити дії (бездіяльність) замовника у арбітражному суді. На це у нього є 3 місяці з дня, коли він дізнався про порушення своїх прав. Цей термін може бути поновлений судом, якщо пропущено з поважної причини.
В судовому заяві необхідно вказати істотні обставини скарги. Потрібно вказати найменування особи (органу), яка допустила порушення, реквізити оскаржуваного рішення (акта) - номер і дату документа, час скоєння порушення, перерахувати інтереси і права, закони та інші акти, які порушені і викласти свої вимоги. Слід додати документи, що мають відношення до скарги, наприклад, копію оскаржуваного рішення замовника.
Що стосується вимог, фахівці рекомендують додати клопотання про призупинення рішення, на яке скаржиться заявник. Наприклад, якщо учасник закупівлі запідозрив замовника в порушенні проведення її процедури, він може клопотати про те, щоб суд заборонив йому укладати контракт з переможцем.
Подати заяву в арбітраж можна в класичному паперовому вигляді або на офіційному сайті суду www.arbitr.ru. Однак перед цим слід направити замовнику та іншим учасникам справи копію своєї заяви і документів. Інакше на підставі частини 1 статті 128 АПК РФ, заява може залишитися без руху.