Електронний документ як об'єкт правового регулювання

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

1. Поняття «електронний документ»

Правове регулювання питань роботи з електронними документами передбачає закріплення в нормативних правових актах, насамперед, поняття «електронний документ» і можливості використання електронних документів нарівні з традиційними документами в різних сферах діяльності, особливо в сфері державного управління.

В даний час не існує єдиного визначення електронного документа.

ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" дає наступне трактування: «11.1. електронний документ - документована інформація, представлена в електронній формі, тобто у вигляді, придатному для сприйняття людиною з використанням електронних обчислювальних машин, а також для передачі по інформаційно-телекомунікаційних мереж та обробки в інформаційних системах ».

ГОСТ Р 51141-98 Діловодство і архівна справа. Терміни та визначення: «документ на машинному носії: Документ, створений з використанням носіїв і способів запису, що забезпечують обробку його інформацією електронно-обчислювальною машиною»

Семілєтов С. І. пропонує наступне визначення: «" Електронний документ - документ, створений за допомогою електронних апаратно-технічних (ЕОМ) і програмних засобів, що фіксується в цифровому коді в формі ідентифікованого іменного файлу (ів) або записи в файлі (ах) бази даних, доступний для подальшої обробки в інформаційних системах, використання, відтворення (відображення) і візуального сприйняття, а також для передачі і отримання по телекомунікаційним

2. Законодавче регулювання правовідносин у сфері електронних документів в Російській Федерації

В інформаційному суспільстві взаємодія з громадянами, надання державних послуг, перш за все, орієнтоване і будується на принципах віртуального дистанційного контакту з використанням ЕД і електронних форм взаємодії, тим самим реалізується інструментарій так званого «електронного уряду».

При цьому основним засобом і інструментарієм виконання органами державної влади своїх функцій і реалізації надання (надання) державних послуг є електронний документообіг. Однак чинне законодавство РФ сьогодні в більшій мірі орієнтоване на традиційні форми взаємодії на основі документообігу на паперових носіях та містить ще досить багато адміністративних бар'єрів, а також обмежень щодо використання електронних форм взаємодії. Відповідно, серйозною проблемою є відсутність необхідної нормативно-правової бази. законодавство електронний документ правової

Аналіз стану чинного законодавства РФ показує, що наявна тенденція переходу на електронні форми взаємодії вимагає проведення великої комплексної роботи по систематизації законодавства та усунення адміністративних бар'єрів і обмежень чинного законодавства по всій сфері правовідносин.

Застосування електронних документів вимагає законодавчого забезпечення їх юридичної сили, тобто встановлення порядку їх посвідчення (складу і способів оформлення реквізитів), а також захисту від спотворень в процесі електронного обміну. У зв'язку з цим в сучасному законодавстві робляться спроби створення певних умов для використання в цих цілях технології електронного підпису.

У ФЗ «про електронний підпис» в статті 6 «Умови визнання електронних документів, підписаних електронним підписом, рівнозначними документами на паперовому носії, підписаного власноручним підписом» закріплюється, що: «1. інформація в електронній формі, підписана кваліфікованої електронним підписом, визнається електронним документом, рівнозначним документом на паперовому носії, підписаного власноручним підписом, крім випадку, якщо федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами встановлено вимогу про необхідність складання документа виключно на паперовому носії » .

«2. Інформація в електронній формі, підписана простий електронним підписом або некваліфікованої електронним підписом, визнається електронним документом, рівнозначним документом на паперовому носії, підписаного власноручним підписом, у випадках, встановлених федеральними законами, прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами або угодою між учасниками електронної взаємодії » .

Базовим призначенням електронного підпису є організація юридично значущого документообігу, а також висновок різних ринкових угод між суб'єктами ринку.

Принцип дії електронного підпису є візування будь-яких документів певним символьним поруч, сформованим спеціальним програмним забезпеченням.

Механізм візування полягає в додаванні через спеціальне програмне забезпечення до вже готового документу електронного підпису. У разі несанкціонованого зміни документа, підпис автоматично стає недійсною. Таким чином, електронний підпис гарантує захист документа від фальсифікації або зміни.

Надійність електронного підпису на сьогодні висока, і підробити її практично неможливо.

Таким чином, юридична сила документа визначається наявністю:

форми або обов'язкових реквізитів;

власноручного підпису уповноваженої особи;

друку (якщо необхідно).

Електронні документи, підписані кваліфікованої електронним підписом (електронним цифровим підписом), завжди визнаються рівнозначними документами, підписаними власноруч. Виняток становлять випадки, коли законодавство допускає складання документа тільки в паперовому вигляді.

Для виготовлення сертифікату ключа ЕП замовник подає засвідчувальному центру:

1. Для юридичних осіб:

- нотаріально завірену копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;

- нотаріально завірену копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі;

- оригінал або нотаріально завірену копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, отриману не раніше ніж за тридцять днів до її подання;

- заяву в засвідчує центр про випуск сертифіката ключа ЕЦП;

- якщо сертифікат ключа ЕЦП виготовляється на ім'я керівника організації: копію документа про призначення керівника, завірену підписом керівника та печаткою організації;

- якщо сертифікат ключа ЕЦП виготовляється на ім'я уповноваженого представника організації: довіреність, що підтверджує повноваження власника сертифіката ключа ЕЦП, завірену підписом керівника та печаткою організації;

- паспорт громадянина Російської Федерації *, на чиє ім'я виготовляється сертифікат ключа ЕЦП (власник сертифіката), а також його копія (копія 2-ий і 3-ій сторінок, а також сторінки з реєстрацією за останнім місцем проживання);

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або одержує не власник сертифіката, а його уповноважений представник: довіреність на представника юридичної особи, уповноваженої на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП, завірену підписом керівника та печаткою організації;

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або одержує не власник сертифіката, а його уповноважений представник: паспорт громадянина Російської Федерації - представника юридичної особи, уповноваженої на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП, а також його копія (копія 2-ий і 3-ій сторінок, а також сторінки з реєстрацією за останнім місцем проживання);

2. Для юридичних осіб (в разі, якщо повноваження одноосібного виконавчого органу відкритого / закритого акціонерного товариства передані керуючої організації / керуючому):

- документів юридичної особи, передбачені абзацами 1 - 3 п. 1 цього Переліку;

- документи керуючої організації / керуючого, передбачені п. 1 / п. 4 цього Переліку відповідно;

- нотаріально завірену копію рішення загальних зборів акціонерів товариства про передачу функцій одноосібного виконавчого органу керуючої організації / керуючому.

3. Для юридичних осіб (в разі, якщо повноваження одноосібного виконавчого органу товариства з обмеженою відповідальністю передані керуючої організації / керуючому):

- документів юридичної особи, передбачені абзацами 1 - 3 п. 1 цього Переліку;

- документи керуючої організації / керуючого, передбачені п. 1 / п. 4 цього Переліку відповідно;

- нотаріально завірені копії першого, другого листів статуту товариства, листа статуту, де передбачена можливість передачі повноважень одноосібного виконавчого органу товариства керуючої організації / керуючому, а також останнього листа статуту товариства з відміткою податкового органу.

4. Для індивідуальних підприємців, що мають печатку:

- нотаріально завірену копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи як індивідуального підприємця;

- нотаріально завірену копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі;

- оригінал або нотаріально завірену копію виписки з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців, отриману не раніше ніж за тридцять днів до її подання;

- заяву в засвідчує центр про випуск сертифіката ключа ЕЦП;

- якщо сертифікат ключа ЕЦП виготовляється на ім'я уповноваженого представника індивідуального підприємця - працівника індивідуального підприємця: довіреність, що підтверджує повноваження власника сертифіката ключа ЕЦП, завірену підписом і печаткою індивідуального підприємця;

- паспорт громадянина Російської Федерації, на чиє ім'я виготовляється сертифікат ключа ЕЦП (власник сертифіката), а також його копія (копія 2-ий і 3-ій сторінок, а також сторінки з реєстрацією за останнім місцем проживання);

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або одержує не власник сертифіката, а його уповноважений представник: довіреність на представника індивідуального підприємця, уповноваженого на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП, завірену підписом і печаткою індивідуального підприємця;

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або одержує не власник сертифіката, а його уповноважений представник: паспорт громадянина Російської Федерації - представника власника сертифіката, уповноваженого на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП, а також його копія (копія 2-ий і 3-ій сторінок, а також сторінки з реєстрацією за останнім місцем проживання).

5. Для індивідуальних підприємців, які не мають печатку:

- документи індивідуального підприємця, передбачені абзацами 1 - 4 п. 4 цього Переліку;

- якщо сертифікат ключа ЕЦП виготовляється на ім'я уповноваженого представника індивідуального підприємця - працівника індивідуального підприємця: нотаріально завірена довіреність, що підтверджує повноваження власника сертифіката ключа ЕЦП;

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або одержує не власник сертифіката, а його уповноважений представник: нотаріально завірена довіреність на представника власника сертифіката, уповноваженого на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП;

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або одержує не власник сертифіката, а його уповноважений представник: паспорт громадянина Російської Федерації - представника власника сертифіката, уповноваженого на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП, а також його копія (копія 2-ий і 3-ій сторінок, а також сторінки з реєстрацією за останнім місцем проживання).

6. Для фізичних осіб:

- нотаріально завірену копію свідоцтва про постановку на облік в податковому органі;

- заяву в засвідчує центр про випуск сертифіката ключа ЕЦП;

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або отримує виготовлений сертифікат ключа ЕЦП не господар сертифіката, а його уповноважений представник: нотаріально завірена довіреність на представника власника сертифіката, уповноваженого на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП ;

- якщо документи для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП надає і / або отримує виготовлений сертифікат ключа ЕЦП не господар сертифіката, а його уповноважений представник: паспорт громадянина Російської Федерації - представника власника сертифіката, уповноваженого на надання документів для виготовлення сертифікату ключа ЕЦП і / або отримання виготовленого сертифіката ключа ЕЦП, а також його копія (копія2-ой і 3-ої сторінок, а також сторінки з реєстрацією за останнім місцем проживання).

Метою цього Закону є надання заявникам можливості здійснювати взаємодію з органами влади дистанційно в електронному вигляді, в тому числі звертатися до органів влади і отримувати результати такого звернення, а також встановлює вимоги до процедур надання державних (муніципальних) послуг в електронному вигляді.

Результати ж надання державних послуг в електронному вигляді (електронні документи) вимагають забезпечення юридичної значимості.

Законопроект спрямований на визначення правового режиму електронного документа, включаючи встановлення вимог, що пред'являються до забезпечення збереження електронних документів, а також до електронних документів з метою надання їм юридичної сили.

Законопроект не був підтриманий Урядом Російської Федерації.

Проекти встановлюють правовий режим електронного документа, забезпечують його юридичну значимість для судів, прокуратури і нотаріату, в тому числі при наданні державних послуг в електронному вигляді. В цілому державні органи повинні визнати цифрову папір за цей документ.

У закон про інформацію пропонується внести пункт: "Юридично значимий електронний документ, підписаний електронним підписом, визнається рівнозначним юридично значущого документу на паперовому носії".

За словами Марії Сазонової, нотаріат вже сьогодні в експериментальному порядку застосовує нові технології по електронної взаємодії з різними структурами. Наприклад, встановлено прямі електронні канали нотаріусів з Ощадбанком.

Новий проект - оформлення заповітів, посвідчених капітанами перебувають у плаванні риболовецьких суден. Цікава деталь: в минулому році на нотаріальному семінарі в Німеччині юристи різних країн обговорювали, чи варто визнавати заповіти, написані, скажімо, на шпалерах потопаючої яхти. Начебто це не документ. З іншого боку, людина чітко висловив свою волю в останні хвилини життя. Донести передсмертні розпорядження іншим способом не було можливості. Відповіді, як бути нотаріусу в такій ситуації, міжнародні експерти не знайшли. Зате проект російського нотаріату вирішує проблему електронним способом.

Список джерел та літератури

7.Лазарев А.Ю. Правове регулювання електронного документообігу в Російській Федерації.

Розміщено на Allbest.ru

Електронний документ як об'єкт правового регулювання

Схожі статті