Коштів самооподаткування ГРОМАДЯН ЯК ДЖЕРЕЛО ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
Ємець Михайло Ігорович 1. Макаров Максим Олександрович 1
1 Уральський інститут управління Російської академії народного господарства і державної служби при Президенті Російської Федерації, студент факультету Державного і муніципального управління
THE SELF-TAXATION OF CITIZENS AS A SOURCE OF LOCAL BUDGET REVENUES
Emets Mikhail Igorevich 1. Makarov Maxim Aleksandrovich 1
1 Ural Branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, student of Faculty of Public Management
Abstract
The article considers the self-taxation of citizens as a source of local revenue. Analyzed the practice of self-taxation, explained the reasons for lack of demand for this institution. It is concluded that self-taxation in its current form can not be a stable source of revenues of local budgets.
Рівно через три роки після законодавчого закріплення даного джерела фінансування приймається постанова [2], що вводить обов'язкове і добровільне самооподаткування, втім, останнім вже не буде практикуватися. Воно ґрунтується на принципах класового рівності і посилення ролі місцевих Рад. Тепер витрачання коштів знаходиться під контролем ревізійних комісій місцевих Рад, а гранична ставка самооподаткування становить 35% від суми єдиного сільськогосподарського податку з усіх господарств селища в окладном році. Але це ненадовго, ще через 3 роки за новою постановою [3] гранична ставка може становити 100%. Даний закон, звичайно ж, носив явний політичний характер і був спрямований на розкуркулення селянських господарств.
- разові платежі громадян
- для вирішення питань місцевого значення
- розмір платежу однаковий для всіх (крім винятків)
- введення і використання вирішується на місцевому референдумі (сході громадян).
Бюджетний кодекс РФ містить 2 згадки коштів самооподаткування громадян. Ст. 35 встановлює можливість пов'язувати доходи від самооподаткування з певними витратами бюджету, якщо це передбачено рішенням про бюджет. Це дозволяє виділити ще одну ознаку коштів самооподаткування - цільове використання. Ст. 41 Бюджетного кодексу РФ "Види доходів бюджету" відносить кошти самооподаткування громадян до неподаткових доходів бюджету.
На цьому нормативне регулювання на федеральному рівні інституту самооподаткування закінчується.
Таблиця 2. Регіони-лідери зі збору коштів самооподаткування громадян [4]
Обсяг зібраних коштів самооподаткування громадян, млн. Руб.
Республіка Північна Осетія-Аланія
Тільки в 8 суб'єктах РФ загальна сума зібраних муніципальними утвореннями коштів самооподаткування громадян перевищила 1 мільйон рублів. Найбільш видатного результату домігся Татарстан - понад 122 мільйонів рублів. Спробуємо розібратися в причинах цього.
На рівні суб'єктів РФ можуть створюватися методичні рекомендації, які сприятимуть організації органами МСУ самооподаткування громадян. Такий документ прийнятий, наприклад, Міністерством регіонального розвитку Пермського краю [15].
Таким чином, приходимо до висновку, що кошти самооподаткування громадян становлять незначну частку доходів місцевих бюджетів, але деяким регіонам вдалося домогтися більш високих результатів за рахунок співфінансування коштів самооподаткування громадян з регіонального бюджету і методичного супроводу відповідних заходів. Однак в цілому можна констатувати незатребуваність інституту самооподаткування громадян, обумовлену рядом проблем реалізації. Проаналізуємо проблеми реалізації інституту та шляхи вирішення.
Таблиця 3. Проблеми реалізації інституту самооподаткування і шляхи вирішення
Організаційна складність процедури введення самооподаткування (в т.ч. через нестачу нормативного регулювання на федеральному рівні)
Деталізація процедури самооподаткування в законодавстві, в т.ч .:
- прийняття норм, що встановлюють порядок прийому грошових коштів і подальшу роботу з ними
- закріплення форми звіту щодо витрачання грошових коштів
Ресурсна витратність проведення референдуму і збору платежів
- суміщення виборів в ОГВ, ОМСУ і місцевого референдуму (проведення в один день)
Низька громадянська активність населення (не відбувся референдум через низьку явку)
Відсутність юридичного механізму стягнення коштів з неплатників
- законодавче закріплення санкцій регіональними нормативними актами (як адміністративне правопорушення)
- інформування громадян про стягнення коштів самооподаткування в разі їх несплати у визначений термін
Інертність органів МСУ
- стимулювання самооподаткування громадян за рахунок виділення з бюджету суб'єкта субсидій пропорційно обсягу коштів самооподаткування як фактор підвищення активності органів місцевого самоврядування
Однократность введення самооподаткування (необхідно повністю повторювати процедуру для наступних самооподаткування)
- згідно п. 2 ст. 22 ФЗ № 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [16], референдум може проводитися на всій території муніципального освіти. У цьому ж законі сказано, що до муніципальних утворень віднесені муніципальні райони, міські округи, внутрішньоміські освіти і поселення. Чисто теоретично можлива ситуація, коли на референдумі муніципального району і одночасно на референдумі поселення, територіально входить до даний район, буде прийнято рішення про самооподаткування. У підсумку на жителя даного МО буде покладено багаторазова обов'язок сплати збору. Подання такої ситуації дуже малоймовірно, але даний закон, по крайней мере, дає "лазівку" для можливості багаторазового використання самооподаткування.
На наш погляд, найбільш ймовірна перспектива інституту самооподаткування - розвиток в форматі проектного фінансування заходів з кількох причин:
1) стимулювання самооподаткування громадян за рахунок виділення з бюджету суб'єкта субсидій пропорційно обсягу коштів самооподаткування
Саме завдяки додатковим коштам, спрямованим з вищестоящого бюджету, питання місцевого значення будуть вирішуватися більш детально, докладно, не будуть відчувати обмежень з фінансової сторони. Також виділення субсидій може стати однією з причин підвищення активності органів місцевого самоврядування.
2) акцентування уваги на питаннях місцевого значення, які потребують фінансування
На місцевому рівні влади краще розуміють, які питання потребують фінансування, ніж на державному рівні. Завдяки самооподаткування можна виділити найбільш актуальні питання, а також проблеми, які потребують негайного вирішення.
3) поліпшення контролю за витрачанням коштів
Так як самооподаткування, по суті, є засобами жителів даних муніципальних утворень, то вони будуть зацікавлені в контролі за витрачанням своїх власних коштів.