Назарич Олександр Миколайович
Ректор ФГАОУ ДПО "Петербурзький енергетичний інститут підвищення кваліфікації" ( "ПЕІПК") Міненерго Росії, д.т.н. професор, експерт газети "Енергетика і промисловість Росії".
В рамках проекту «Реконструкція (модернізація) центральної котельні станції Тинда», «Таврида Електрик» спільно з партнером ТОВ «Новатекс», завершила основний етап проекту по модернізації ЗРУ-1, ЗРУ.
Акція «Три - щасливе число», оголошена ПАТ «Челябенергосбит» на початку осені, завершена. Подарунок, підготовлений ресурсопостачальними компанією для абонента, який підключився до онлайн-сервісу «Лич.
Головні новини енергетики
«РусГідро» оскаржило рішення ФАС про порушення компанією Закону про закупівлі
Олександр Новак: За 9 місяців запаси нафти знизилися на 180 млн барелів
Олексій Текслер: Енергетика майбутнього має найшвидшу динаміку розвитку
На порядку денному - цифрова трансформація ЖКГ
Міненерго: Енергоефективність та енергозбереження - безсумнівно, важливі умови розвитку російської економіки
Павло Завальний: Росія має величезний потенціал для впровадження рішень в області енергоефективності
Імпортозаміщення: успіхи є
Погоджуючись перешкоджати створенню ядерної зброї третіми країнами (зокрема, Іраном), Росія готова обмежити поширення ядерних технологій. На нещодавній сесії МАГАТЕ глава Росатома Сергій Кирієнко заявив, що Росія і МАГАТЕ найближчим часом займуться створенням міжнародного центру зі збагачення урану на території Росії. Для цього центру вже вибрано майданчик в Ангарську на базі місцевого електрохімічного комбінату. Однак створення ядерного СП з залученням іноземного капіталу впирається в законодавчі обмеження. Чи будуть вони подолані і як піде розпочата Кирієнко реформа атомної галузі, багато в чому залежить від долі розробленого Росатомом законопроекту "Про особливості управління, розпорядження майном і акціями організацій ядерного енергопромислового комплексу".
Що таке атомна галузь
Ядерні дослідження в Росії стали вестися на самому початку XX в. У Радянському Союзі вони особливо активізувалися в 1940-х рр. в зв'язку зі створенням атомної бомби: саме на це була націлена створюється атомна промисловість. Коли мета була досягнута, з'явилися додаткові завдання використання атомної енергії, перш за все в енергетичних цілях, і атомна промисловість Диверсифікувалась в широкомасштабну, як тоді говорили, "галузь народного господарства". Велика частина потенціалу радянської атомної науки і техніки була зосереджена в тодішньому Міністерстві середнього машинобудування, частіше званому Средмаш. Ключова роль цього відомства збереглася навіть після розвалу СРСР і при всіх реорганізаціях російського уряду. Атомне відомство лише перейменовувалося спочатку в Минатом, потім в Росатом.
При цьому науково-дослідні і проектні роботи, виготовлення обладнання для ядерних установок велися і в інших міністерствах і відомствах. Є підстави говорити про російський атомному пулі, розуміючи під цим терміном всю сукупність організацій, чия діяльність пов'язана з використанням ядерних та / або радіоактивних матеріалів.
Крім Росатома це Міністерство оборони; Федеральне агентство по промисловості (зокрема, Управління суднобудівної промисловості і Управління цивільних галузей промисловості); Міністерство промисловості, науки і технологій; Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих; Російська академія наук.
Безпосереднє відношення до атомного пулу мають державні органи регулювання ядерної, технічної та екологічної безпеки, такі як Ростехнагляд і пожежний нагляд.
Це різноманіття укупі з непрозорістю багатьох державних структур ускладнює розвиток галузі в умовах ринку. Подальший прогрес атомної науки і техніки вимагає реформування російського атомного пулу, перш за все за допомогою акціонування і приватизації входять до нього підприємств. Акціонерне товариство (АТ) навіть зі стовідсотковим участю держави має більший контроль з боку держави і більше маневреності для досягнення успіхів на ринках, як внутрішніх, так і зовнішніх.
Остання застереження допускає в принципі приватну власність на ядерні установки, однак подібна можливість до сих пір не була реалізована. Проте в окремих випадках це має місце в явочному порядку. Наприклад, на ВАТ "Машинобудівний завод" в м Електросталі Московської області експлуатуються печі для відновлення урану з гексафторідних з'єднань, куплені за кордоном на приватні кошти.
Правда, в останні роки ситуація в країні явно нормалізувалася, приватна власність перебуває під жорстким (може бути, навіть занадто жорстким) контролем з боку держави і до питання власності в атомній галузі слід повернутися з нових позицій, з огляду на необхідність прискореного розвитку ядерної енергетики.
З приводу приватизації підприємств російського атомного пулу в останні роки прийнято ряд нормативно-правових актів - указів президента і постанов уряду. Вони закріплювали стратегічно важливі підприємства ядерного комплексу в власності держави. На даний момент існує перелік стратегічних підприємств і акціонерних товариств. Уряд РФ може включати в план приватизації стратегічні підприємства та акціонерні товариства тільки після відповідного рішення президента.
Після призначення Сергія Кирієнка на пост керівника Росатома в цьому році в пресі з'явилися численні повідомлення про реформування атомної галузі. Повідомлялося, зокрема, про реанімацію проекту колишнього глави Мінатому Євгена Адамова, згідно з яким цивільні активи повинні бути акціоновані, розділені на кілька холдингів за функціональною ознакою і передані в управління компанії "Атомпром".
Передбачається, що "Атомпром" буде 100% -ної державною компанією. Акції дрібніших компаній будуть передані до відповідних структур холдингів. Самі холдинги займуться експлуатацією атомних станцій, видобутком урану і виготовленням ядерного палива, а також проектуванням атомних об'єктів та виробництвом обладнання для АЕС. Очікується, що експлуатаційний холдинг очолить "Росенергоатом", який зараз керує 10 російськими АЕС.
Для законодавчого забезпечення реформи Росатомом підготовлений законопроект, яким передбачається перетворення більшої частини ФГУПів у відкриті акціонерні товариства. Крім того, підготовлений законопроект дозволяє окремим російським компаніям розпоряджатися ядерними матеріалами, пунктами зберігання таких матеріалів і ядерними установками. Список цих компаній передбачається віддати на затвердження президентові. Запропонований документ жорстко обмежує розпорядження атомними об'єктами, що належать приватному бізнесу. Російські компанії не зможуть передавати в оренду або безоплатне користування ядерні реактори і сховища відпрацьованого ядерного палива. Крім того, в уряду залишиться право тимчасового введення безпосереднього держуправління на таких об'єктах на випадок надзвичайного стану.
Запропонований керівництвом Росатома варіант реформування галузі викликає ряд сумнівів в його ефективності.
По-перше, немає чітких критеріїв і простих способів для поділу підприємств на "мирний" (цивільний) і "військовий" атом. Цим, зокрема, пояснюється розрив в технологічному ланцюжку виробництва ядерного палива, коли видобуток природного урану і фабрикація паливних збірок виконуються на підприємствах цивільного АТ "Твел", а невелике збагачення урану "пальним" 235-м ізотопом робиться на сторонніх заводах, де одночасно виходить уран більш високого збагачення до оборонних кондицій.
По-друге, позитивний досвід реструктуризації і акціонування громадянської частини атомних галузей на Заході базувався, в першу чергу, на реальної незалежності регулюючих органів, які мають свій достатній бюджет для незалежних перевірок, контролю та досліджень для обґрунтування сертифікації та ліцензування. Наш Держтехнагляд не має такої можливості ні по грошах, ні за структурою, тому корпоративні інтереси можуть стати вище пріоритету безпеки. Отже, реформа Росатома повинна підкріплюватися і реформою регулюючих органів.
По-третє, з представленого проекту реформи не ясно, що крім прямої бюджетної підтримки уряду збільшить інвестиційний потенціал галузі. Можливість фінансувати будівництво АЕС без права на їх власність лише під гарантії довгострокових поставок електроенергії за фіксованою ціною не багатьом здасться привабливою і, взагалі кажучи, не вимагає реформування атомної галузі.
Керівництво Росатома пропонує відповідні федеральні цільові програми. Але акціонування тільки ускладнить цей процес, так як бюджетні кошти спрямовуватимуться в АТ, де вже зараз є приватні пайовики. Для кредитів немає заставної бази в силу специфіки основних засобів. Приватний капітал, навіть після прийняття "тунельного закону", чекають такі проблеми, як необхідність формування накопичувальних фондів для поводження з РАВ та ВЯП, зобов'язання по реабілітації територій після зняття з експлуатації ядерних об'єктів, а також невизначеність із законодавчим забезпеченням вимог щодо безпеки (сертифікація, ліцензування).
Нарешті, неясна доля численних НДІ, КБ і проектних інститутів галузі. Досвід часткового акціонування показав повну втрату інтересу до науковим організаціям, науковим розробкам і навіть до науково-технічного моніторингу безпеки. Це справедливо також і по відношенню до підготовки кадрів.
Це призводить до необхідності реалізувати наступний попередній сценарій для реструктуризації галузі:
прийняти закон "Про державну підтримку інноваційного розвитку атомної енергетики". Це гарантує в значній мірі стабільність політики по відношенню до атомної галузі незалежно від особистостей в уряді;
законодавчо дозволити юридичним особам мати у власності діляться матеріали та установки цивільного призначення, обмеживши доступ до переділів зі збагачення і чітко визначивши номенклатуру і кількість ядерних матеріалів, що перебувають у власності юридичних осіб в конкретний часовий інтервал;
прискорено визначитися з вимогами щодо безпеки, визначальними якість робіт, конструкцій і матеріалів (для сертифікації) і порядок ліцензування нових технологій (або завершити перехід на технічні регламенти або залишитися на ГОСТах і Остах);
розробити критерії віднесення підприємств і окремих виробництв до ядерного збройового комплексу, маючи на увазі чітке дотримання принципів нерозповсюдження зброї масового ураження;
розробити концепцію реформування атомного пулу, включаючи не тільки Росатом, з метою вирішення не тільки поточних, але і перспективних проблем.
Тільки після цього, зі зрозумілими обмеженнями та вимогами, можна переходити до реструктуризації галузі.