Одним з основних способів захисту населення від надзвичайних ситуацій є його евакуація. Під евакуацією розуміється організоване виведення чи вивезення та розміщення поза зоною лиха постраждалого населення та уражених з місць можливих сильних руйнувань. У деяких випадках, наприклад, при виникненні зон катастрофічного затоплення, тривалому радіоактивне зараження місцевості, цей спосіб є найбільш ефективним способом захисту. Евакуація знижує щільність населення, що дозволяє зменшити кількість втрат.
Сутність евакуації полягає в організованому переміщенні населення і матеріальних цінностей в безпечні райони.
Класифікація видів евакуації
- За видами небезпеки: евакуація із зон можливого і реального хімічного, радіоактивного, біологічного зараження (забруднення), можливих сильних руйнувань, можливого катастрофічного затоплення і т. Д.
- За способами евакуації:
- за допомогою транспорту;
- пішим порядком;
- комбінованим способом.
- За віддаленості:
- локальна (в межах міста, населеного пункту, району);
- місцева (в межах суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти);
- регіональна (в межах федерального округу; державна (в межах Російської Федерації);
- За тимчасовими показниками:
- тимчасова (з поверненням на постійне місце проживання протягом декількох діб);
- середньострокова - до 1 місяця;
- тривала - більше місяця.
Залежно від часу і термінів проведення виділяються наступні варіанти евакуації населення:
- упереджувальний (завчасна);
- екстрена (невідкладна).
Залежно від охоплення евакуаційними заходами населення, яке опинилося в зоні надзвичайної ситуації, виділяють наступні варіанти евакуації:
- загальна евакуація;
- часткова евакуація.
Одним із специфічних способів евакуації є розосередження - організоване виведення з потенційно небезпечних зон вільної від роботи зміни робітників і службовців об'єктів економіки, які продовжують свою роботу, і тимчасове розміщення їх на безпечній території.
Ще одним специфічним видом евакуації є відселення - організоване виведення непрацездатного і не зайнятого на виробництві населення з районів, забруднених радіоактивними речовинами і небезпечних для проживання, в безпечні місця на постійне проживання.
Вибір зазначених варіантів проведення евакуації визначається в залежності від масштабів поширення і характеру небезпеки, достовірності прогнозу її реалізації, а також перспектив господарського використання виробничих об'єктів, розміщених в зоні дії вражаючих впливів, чисельності залишився в небезпечній зоні населення, наявності транспорту та інших місцевих умов.
Організація евакуаційних заходів.
Керівництво евакуацією здійснюють штаби цивільної оборони адміністративних територій. Для кращого виконання цього завдання при них створюються спеціальні евакуаційні органи: евакуаційні комісії, збірні евакуаційні пункти, евакопріемние комісії, прийомні евакуаційні пункти. З метою організованого проведення евакуаційних заходів крім евакуаційних комісій створюються: в місті - збірні евакопункти, пункти посадки на транспорт і вихідні пункти для відправки піших колон; в заміській зоні - приймальні евакопункти, проміжні евакопункти (при необхідності тимчасового розміщення населення, що слідував пішим порядком) та пункти висадки для осіб, які прямували на транспорті.
Підставою для прийняття рішення на проведення евакуації є наявність загрози життю і здоров'ю людей, що оцінюється за заздалегідь встановленим для кожного виду небезпек критеріям.
З отриманням сигналу на проведення евакуації здійснюються наступні заходи:
- оповіщення керівників евакуаційних органів, підприємств і організацій;
- розгортання і приведення в готовність евакуаційних органів;
- збір та підготовка до відправки в безпечні райони населення, що підлягає евакуації;
- формування і висновок до вихідних пунктів на маршрутах піших колон, подача транспортних засобів до пунктів посадки і посадка населення на транспорт;
- прийом і розміщення евакуйованого населення в безпечних районах, завчасно підготовлених щодо першочергових питань життєзабезпечення.
Для отримання найбільш повної картини умов проведення евакуації органами управління ГОЧС організовується ведення повітряної, морської та наземної розвідки, а також спеціальних видів розвідки: радіаційної, хімічної, пожежної, інженерної, медичної, ветеринарної і т.д.
Планування евакуаційних заходів.
Планування евакуаційних заходів здійснюється евакуаційними комісіями за участю органів управління цивільної оборони та органів виконавчої влади. Плани евакуації оформляються як розділи планів дій щодо попередження та ліквідації певних надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
При плануванні евакуаційних заходів визначаються чисельність населення, яке постраждало в районах катастроф, виведеного пішим порядком і вивозиться на транспорті, черговість і терміни його виведення, маршрути прямування до кінцевих пунктів евакуації або проміжних пунктів. Для визначення черговості виведення або вивезення людей і їх розміщення в місцях первинного життєзабезпечення все населення поділяється на групи.
На все населення, яке підлягає евакуації, за місцем проживання та на підприємствах складаються евакуаційні списки. Чи не зайняті у виробництві члени сімей робітників і службовців включаються в списки за місцем роботи глави сім'ї. Евакуаційні списки складаються завчасно і уточнюються при періодичної коригування планів евакуації, а також при безпосередній загрозі виникнення надзвичайної ситуації. Ці списки є основними документами для обліку, розміщення і забезпечення евакуйованого населення.
У районах розміщення евакуйованого населення евакокомісії за участю органів управління цивільної оборони, органів місцевого самоврядування та об'єктів економіки розробляють плани прийому, розміщення і першочергового забезпечення евакуйованого населення.
Майже в обов'язковому порядку в ході евакуаційних заходів доводиться вирішувати такі гострі питання як:
- не втратити управління масами евакуйованих людей;
- організувати охорону осель і майна евакуйованих;
- забезпечити евакуацію домашніх тварин;
- забезпечити роботу комунальних служб.
Ці питання повинні бути опрацьовані заздалегідь.
З метою створення умов для організованого проведення евакуації плануються і здійснюються заходи щодо забезпечення евакуаційних заходів.
Підготовчі заходи.
При отриманні достовірного прогнозу виникнення надзвичайної ситуації або повідомлення про можливий напад противника проводяться підготовчі заходи, мета яких полягає в створенні сприятливих умов для організованої евакуації людей з небезпечної зони. До підготовчих заходів належать:
- приведення в готовність евакоорганов і уточнення порядку їх роботи;
- уточнення чисельності населення, що підлягає евакуації пішим порядком і транспортом;
- розподіл транспортних засобів по станціях (пунктах) посадки, уточнення розрахунків маршових колон і закріплення їх за пішими маршрутами;
- підготовка маршрутів евакуації, встановлення дорожніх знаків і покажчиків, обладнання місць привалів;
- підготовка до розгортання збірних евакуаційних пунктів, пунктів посадки (висадки);
- підготовка готовності систем оповіщення і зв'язку;
- приведення в готовність наявних захисних споруд.
Забезпечення евакуаційних заходів.
Транспортне забезпечення евакуаційних заходів - це комплекс заходів, що охоплюють підготовку, розподіл і експлуатацію транспортних засобів, призначених для виконання евакоперевозок. Транспортне забезпечення покладається на транспортні органи, міністерства, відомства та об'єкти економіки, які мають транспортними засобами. В їх обов'язки входить:
- участь в плануванні евакоперевозок;
- підготовка транспортних засобів для виконання евакоперевозок населення, а також пунктів посадки і висадки;
- організація матеріально-технічного забезпечення; евакоперевозок: обслуговування та ремонт транспортних засобів, постачання паливом і запасними частинами;
- організація управління евакоперевозкамі.
Для організованого здійснення автотранспортних перевезень і створення умов сталого управління ними на всіх етапах евакуації створюються спеціальні автомобільні формування: автомобільні колони, санітарні загони, групи транспорту, що знаходиться в особистому користуванні громадян.
Медичне забезпечення евакуаційних заходів включає проведення органами охорони здоров'я організаційних, лікувальних, санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів, спрямованих на охорону здоров'я евакуйованого населення, своєчасне надання медичної допомоги хворим та отримали травми в ході евакуації, а також попередження виникнення і поширення масових інфекційних захворювань.
Медичне забезпечення евакуації організується по територіально виробничим принципом. Керівництво медичним забезпеченням здійснюють відповідні керівники органів охорони здоров'я даної території. В їх обов'язки входить:
- планування медичного забезпечення евакуації;
- підготовка медичних установ і формувань;
- підготовка до надання першої медичної допомоги евакуйованим населенню на збірних евакуаційних пунктах, маршрутах евакуації, ППЕ, ПЕП і в районах його розміщення;
- надання першої медичної допомоги в ході евакуації при гострих захворюваннях і травмах;
- контроль за підтриманням необхідних санітарно-гігієнічних умов;
- запобігання виникненню і поширенню інфекційних захворювань.