Примітки
° У 1973 році Сполучене Королівство Великобританії і Північної Ірландії (Великобританія) приєдналося до ЄС разом з Нормандськими островами. Островом Мен і Гібралтаром [1]
Основні події в історії поглиблення інтеграції ЄС
- Великобританія і Ірландія підписали Шенгенську угоду на умовах обмеженого членства. Великобританія також не вважала за потрібне вступати в зону євро.
- Данія і Швеція в ході референдумів також вирішили зберегти національні валюти.
- Норвегія. Ісландія і Швейцарія не є членами ЄС, однак входять до Шенгенської зони.
- Чорногорія і Косово не є ні членами ЄС, ні учасниками Шенгенської угоди, проте євро є офіційним платіжним засобом в цих країнах.
Організаційна структура ЄС
Храмова структура ЄС
Храмова структура, як спосіб наочно представити існуючу специфіку розмежування компетенцій ЄС і держав-членів, з'явилася в Маастрихтському договорі, що засновує Європейський союз. Храмова структура «підтримується» трьома «опорами» (pillars):
На сьогодні членство в Євросоюзі, Євроспільноті і Евратоме єдине, все держави, що вступають в Союз, стають і членами Співтовариств.
європейські інститути
Нижче йде опис основних органів, або інститутів ЄС. Необхідно мати на увазі, що традиційне для держав поділ на виконавчі. законодавчі та судові органи для ЄС не характерно. Якщо Суд ЄС можна сміливо вважати судовим органом, то законодавчі функції належать одночасно Раді ЄС, Європейської комісії та Європарламенту, а виконавчі - Комісії та Раді.
Європейська рада
Вищий політичний орган ЄС, що складається з глав держав і урядів країн-членів та їхніх заступників - міністрів закордонних справ. Членом Європейської Ради є також голова Єврокомісії. В основі створення Європейської Ради лежала ідея французького президента Шарля де Голля про проведення неформальних самітів лідерів держав Європейського союзу, що покликане було перешкоджати зниженню ролі національних держав в рамках інтеграційного утворення. Неформальні саміти проводилися з 1961 р в 1974 р на саміті в Парижі дана практика була формалізована за пропозицією Валері Жискар д`есте. який займав у той час пост президента Франції.
Рада визначає основні стратегічні напрямки розвитку ЄС. Вироблення генеральної лінії політичної інтеграції - основна місія Європейської ради. Поряд з Радою Міністрів Європейська Рада наділений політичною функцією, що полягає в зміні основних договорів європейської інтеграції. Його засідання проходять не менше ніж двічі на рік - або в Брюсселі, або в головуючому державі під головуванням представника держави-члена, який очолює в даний час Рада Європейського союзу. Засідання тривають два дні.
Рішення ради обов'язкові для підтримали їх держав.
Європейська Рада слід відрізняти від Ради ЄС та від Ради Європи. Європейська рада - формально не входить в структуру інститутів Європейського союзу. В його рамках здійснюється так зване «церемоніальне» керівництво, коли присутність політиків найвищого рівня надає ухваленим рішенням одночасно і значимість і високу легітимність.
Європейська комісія
Європейська Комісія - вищий орган виконавчої влади Європейського союзу. Складається з 27 членів, по одному від кожної держави-члена. При виконанні своїх повноважень вони незалежні, діють тільки в інтересах ЄС, не має права займатися будь-якою іншою діяльністю. Держави-члени не мають права впливати на членів Єврокомісії.
Єврокомісія формується кожні 5 років в такий спосіб. Рада ЄС на рівні глав держав та / або урядів, пропонує кандидатуру голови Єврокомісії, яка затверджується Європарламентом. Далі, Рада ЄС спільно з кандидатом на голову Комісії формують передбачуваний склад Єврокомісії з урахуванням побажань держав-членів. Склад «кабінету» повинен бути схвалений Європарламентом і остаточно затверджений Радою ЄС. Кожен член Комісії відповідає за певну сферу політики ЄС і очолює відповідний підрозділ (так званий Генеральний Директорат).
Комісія грає головну роль в забезпеченні повсякденної діяльності ЄС, спрямованої на виконання основоположних Договорів. Вона виступає із законодавчими ініціативами, а після затвердження контролює їх втілення в життя. У разі порушення законодавства ЄС Комісія має право вдатися до санкцій, в тому числі звернутися в Європейський суд. Комісія володіє значними автономними правами в різних областях політики, в тому числі аграрної, торгової, конкурентної, транспортної, регіональної і т. Д. Комісія має виконавчий апарат, а також управляє бюджетом і різними фондами і програмами Європейського союзу (такими, як програма Тасіс) .
Основними робочими мовами Комісії є англійська. французький і німецький. Штаб-квартира Європейської Комісії знаходиться в Брюсселі.
Рада Європейського союзу. або, неофіційно, «Рада Міністрів», наділений рядом функцій як виконавчої, так і законодавчої влади, а тому нерідко розглядається як ключовий інститут в процесі прийняття рішень на рівні Європейського союзу.
Був створений в 1952 р і покликаний був врівноважити Європейську Комісію. Однак, компетенції цих органів чітко поділені. Якщо Європейська Комісія грає в більшій мірі адміністративну роль, то Рада Міністрів ЄС здійснює політичне лідерство. Рада відіграє ключову роль в тих областях європейської інтеграції, де прийняття рішень відбувається на міжурядовому рівні. У термінології храмової структури Маастрихтського договору можна сказати, що Рада найбільш компетентний в тих питаннях, які можуть бути віднесені до другої і третьої опор європейської інтеграції (спільна зовнішня політика та політика в області безпеки і співпраця з внутрішніх питань). У той же час Рада ЄС входить в корпус інститутів законодавчої влади Європейського союзу. Деякі дослідники (С. Хікс) розглядають Рада Міністрів як верхню палату в політичній системі Європейського союзу. Фактично будь-який правовий акт Євросоюзу повинен отримати схвалення Ради, однак ряд правових актів, а також бюджет Європейського союзу підлягають спільним рішенням Ради і Європейського Парламенту.
До Ради входять міністри закордонних справ держав-членів Європейського союзу. Однак отримала розвиток практика скликання Ради в складі інших, галузевих міністрів. економіки і фінансів, юстиції та внутрішніх справ, сільського господарства і т. д. Рішення Ради мають однакову силу незалежно від конкретного складу, що прийняв рішення. Президентство в Раді міністрів здійснюється державами-членами ЄС в порядку, одноголосно визначається Кабінетом (зазвичай ротація відбувається за принципом велике - мале держава, засновник - новий член і т. Д.). Ротація відбувається раз в шість місяців.
У перші періоди існування Європейського співтовариства більшість рішень Ради вимагали одностайного рішення. Поступово все більше застосування набуває спосіб прийняття рішень кваліфікованою більшістю голосів. При цьому кожній державі належить певна кількість голосів в залежності від його населення та економічного потенціалу.
Під егідою Ради діють численні робочі групи з конкретних питань. Їх завдання - готувати рішення Ради і контролювати Єврокомісію в разі, якщо їй делеговані певні повноваження Ради.
Починаючи з Паризького договору, існує тенденція селективного делегування повноважень від національних держав (безпосередньо або через Раду Міністрів) до Єврокомісії. Підписання нових «пакетних» угод додавали нові компетенції Євросоюзу, що тягло за собою делегування великих виконавських повноважень Єврокомісії. Однак, Єврокомісія не вільна в здійсненні політики, в певних сферах національні уряди мають інструменти контролю над її діяльністю. Інша тенденція - посилення ролі Європарламенту. Слід зауважити, що незважаючи на проведену Європарламентом еволюцію від суто консультативного органу до інституту отримав право спільного рішення і навіть схвалення, повноваження Європарламенту і раніше сильно обмежені. Тому баланс сил в системі інститутів ЄС як і раніше на користь Ради Міністрів.
Делегування повноважень від Європейської Ради носить вкрай селективний характер і не ставить під загрозу значимість Ради Міністрів.
Європейський парламент
У Європейському Парламенті
Європейський Парламент є зборами з 785 депутатів, безпосередньо обраних громадянами країн-членів ЄС терміном на п'ять років. Голова Європарламенту обирається на два з половиною роки. Члени Європейського парламенту об'єднуються не за національною ознакою, а відповідно до політичною орієнтацією.
Основна роль Європарламенту - затвердження бюджету ЄС. Крім того, практично будь-яке рішення Ради ЄС вимагає або бути схвалена Верховною Радою, або принаймні запиту його думки. Парламент контролює роботу Комісії і має право її розпуску (яким, втім, він ніколи не користувався).
Схвалення парламенту потрібна і при прийнятті в Союз нових членів, а також при укладанні угод про асоційоване членство і торгових домовленостей з третіми країнами.
Європейський суд
Європейський суд (офіційна назва - Суд Європейських співтовариств) проводить свої засідання в Люксембурзі і є судовим органом ЄС вищої інстанції.
Суд регулює розбіжності між державами-членами; між державами-членами і самим Європейським союзом; між інститутами ЄС; між ЄС і фізичними або юридичними особами, включаючи співробітників його органів (для цієї функції недавно був створений Трибунал цивільної служби). Суд дає висновки за міжнародними угодами; він також виносить попередні (преюдиціальне) постанови за запитами національних судів про тлумачення установчих договорів і нормативно-правових актів ЄС. Рішення Суду ЄС обов'язкові для виконання на території ЄС. За загальним правилом юрисдикція Суду ЄС поширюється на сфери компетенції ЄС.
Відповідно до Маастрихтського договору Суду надано право накладати штрафи на держави-члени, які не виконують його постанови.
Суд складається з 27 суддів (по одному від кожної з держав-членів) і восьми генеральних адвокатів. Вони призначаються на шестирічний термін, який може бути продовжений. Кожні три роки оновлюється половина складу суддів.
Суд зіграв величезну роль в становленні і розвитку права ЄС. Багато, навіть основні принципи правопорядку Союзу засновані не на міжнародних договорах. а на прецедентних рішеннях Суду.
Рахункова палата
Рахункова палата (The Court of Auditors) створена в 1975 для аудиторської перевірки бюджету ЄС і його установ. Склад. Палата складається з представників держав-членів (по одному від кожної держави-члена). Вони призначаються Радою одноголосним рішенням на шестирічний термін і повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків.
- перевіряє звіти про доходи і видатки ЄС і всіх його інститутів і органів, що мають доступ до фондів ЄС;
- стежить за якістю управління фінансами;
- після завершення кожного фінансового року становить доповідь про свою роботу, а також представляє Європарламенту і Ради укладення або зауваження з окремих питань;
- допомагає Європарламенту контролювати виконання бюджету ЄС.
Європейський Центробанк
Відповідно до ст. 8 Договору про заснування Європейського Співтовариства була заснована Європейська Система Центральних Банків - наднаціональний орган фінансового регулювання, який об'єднує Європейський центральний банк (ЄЦБ) і національні центральні банки всіх 27 країн членів Євросоюзу. Управління ЄСЦБ здійснюється органами управління ЄЦБ.
Європейський інвестиційний банк
Створено згідно з Угодою, на базі капіталу, наданого країнами-членами. ЄІБ наділений функціями комерційного банку, функціонує на міжнародних фінансових ринках, надає кредити державним структурам країн-членів.
(Economic and Social Committee) - консультативний орган ЄС. Утворений відповідно до Римського договору.
Склад. Складається з 344 членів, званих радниками.
Члени Комітету призначаються Радою одноголосним рішенням терміном на 4 роки. Комітет обирає з числа своїх членів Голову терміном на 2 роки. Після прийому в ЄС нових держав чисельність Комітету не перевищуватиме 350 осіб (див. Табл.2).
Місце проведення засідань. Комітет збирається 1 раз на місяць в Брюсселі.
комітет регіонів
(Committee of the Regions).
Функції. Консультує Раду та Комісію і дає висновки з усіх питань, що зачіпають інтереси регіонів.
Місце проведення сесій. Пленарні сесії проходять в Брюсселі 5 разів на рік.
Інститут Європейського омбудсмена
Інститут Європейського омбудсмена займається скаргами громадян щодо поганого управління будь-якого інституту чи органу ЄС. Рішення цього органу не носять обов'язкової сили, але мають значний суспільний і політичний вплив.
15 спеціалізованих агентств і органів
Європейський моніторинг центр по боротьбі з расизмом і ксенофобією, Європол, Євроюст.
Особливістю Євросоюзу, що відрізняє його від інших міжнародних організацій, є наявність власного права, яке безпосередньо регулює відносини не тільки держав-членів, але і їх громадян і юридичних осіб.
Право ЄС складається з так званого первинного, вторинного і третинного (рішення Суду Європейських Співтовариств). Первинне право - установчі договори ЄС; договори, що вносять в них зміни (ревізійні договори); договори про вступ нових держав-членів. Вторинне право - акти, які видаються органами ЄС. Рішення Суду ЄС та інших судових органів Союзу широко використовуються в якості прецедентного права.
Право ЄС має пряму дію на території країн ЄС і пріоритетом по відношенню до національного законодавства держав.
Право ЄС поділяють на інституційне право (норми, що регламентують порядок створення та функціонування інститутів і органів ЄС) і матеріальне право (норми, що регулюють процес реалізації цілей ЄС та ЕСообществ). Матеріальне право ЄС, як і право окремих країн, можна поділити на галузі: митне право ЄС, екологічне право ЄС, транспортне право ЄС, податкове право ЄС та ін. C урахуванням структури ЄС ( «три опори») право ЄС підрозділяється також на право Європейських спільнот, Шенгенська право і ін.
мови Євросоюзу
На робочому рівні, як правило, використовуються англійська і французька.
Дивитися що таке "Євро-союз" в інших словниках:
Союз євангельських християн-баптистів Азербайджану - (СЕХБА) протестантська християнська організація Азербайджану, яка дотримується баптистського віровчення. В Азербайджані існує 25 помісних громад ЄХБ, що входять в СЕХБА і об'єднують 3100 віруючих, свідомо і послідовно сповідують і ... ... Вікіпедія
Євро - Про римському кварталі EUR см. Квартал всесвітньої виставки. Євро (рус.) Euro (нім. Нід. Ест. Ит. Порт. Фін. Ісп. Ірл. Слів ... Вікіпедія
Євро-середземноморське партнерство - Країни учасники Євро середземноморського партнерства; синім позначені члени євросоюзу, жовтим країни, що не вхо ... Вікіпедія