В Євросоюзі намітилися тріщини між Заходом і Сходом, між Північчю і Півднем єврозони. Взаємна нездатність запропонувати громадянам краще для Європи майбутнє вичерпує європейську мрію. Тільки кожен п'ятий європеєць підтримує ідею передачі повноважень від національних урядів Євросоюзу. Через наростаючих проблем в довгостроковій перспективі подальше розширення ЄС не очікується.
І потім головна системоутворююча сила Євросоюзу - США при новому своєму президентові Дональда Трампа демонструють байдужість до проблем Євросоюзу і до нього самого. США на останніх двосторонніх на вищому рівні переговорах з Німеччиною зажадали скорочення поточного для них дефіциту в торгівлі, а також плати за надану військову безпеку. Схоже, що США при Трампа намір будувати відносини зі своїми європейськими союзниками на двосторонній основі і при ігноруванні євросоюзного центру.
Всього в «Білій книзі» представлено п'ять різних сценаріїв реформування ЄС:
- Сценарій перший. Продовжуємо працювати так, як зараз. Дії йдуть за принципом виклик - відповідь. Ті, хто стоїть перед Євросоюзом пріоритети регулярно оновлюються, а проблеми вирішуються у міру їх виникнення. Відповідним чином розгортається і нове євросоюзних законодавство;
- Сценарій другий. Зосереджуємося на розвиток Єдиного ринку, а все інше стає менш важливим. Загальна нормативне тягар знижується, а політична інтеграція стає менш важливою;
- Сценарій третій. Ті, хто хоче більше, роблять більше, а інші не заважають. На практиці це сценарій т. Н. «Різношвидкісної Європи»;
- Сценарій четвертий. Зосереджуємо увагу на обмеженому числі областей, але працюємо в цих сферах все разом. ЄС27 активізує свою роботу в таких областях, як інновації, торгівля, безпеку, міграція, управління кордонами та оборона;
- Сценарій п'ятий. Працюємо разом по максимальному колу політичних і інших проблем.
Ідеальною ситуація з розвитком інтеграції в цих сферах є європейським чиновникам наступним чином:
- Загальний ринок і торгівля. Спрямовується Брюсселем єдина стандартизація триває і посилюється. Завершується формування єдиного ринку в області енергетики, цифрових технологій і послуг. У торговельній політиці на міжнародній арені ЄС діє як єдине ціле. Європейський парламент має останнє слово в міжнародних торговельних угодах;
- Шенген. Міграція і безпеку. Співпраця в питаннях безпеки держав-членів в рамках ЄС стає рутинним. Європейська прикордонна і берегова охорона повністю бере на себе управління зовнішніми кордонами Євросоюзу. В ЄС проводиться єдина міграційна політика. Візові заявки від іноземців на відвідування Європи обробляються в рамках однієї єдиної мережі;
- Зовнішня політика і оборона. ЄС проводить єдину зовнішню політику. Повною взаємодоповнюваності з НАТО створюється Європейський оборонний союз. Громадяни держав-членів, які виїжджають за кордон, отримують консульський захист і допомогу від посольств ЄС, які в деяких частинах світу замінюють національні посольства;
- Бюджет ЄС в значній своїй частині починає покриватися з євросоюзних джерел. Бюджетна політика Євросоюзу безпосередньо пов'язана з фіскальною стабілізацією єврозони.
При розгляді пропозицій «Білої книги» не важко помітити, що позначений «ідеальний варіант» для всього ЄС також підходить як «ідеал» окремо для єврозони. Це те, до чого слід прагнути і Євросоюзу, і єврозоні.
Але всі чудово розуміють, що варіант більш глибокої інтеграції в прагненні до «ідеалу» за встановленою процедурою неможливо здійснити, оскільки буде потрібно неможливе - внесення істотних змін до Лісабонського договору. Але можна прагнути до ідеалу через створення в рамках ЄС спілок з обмеженим числом учасників для вирішення конкретних завдань - військового союзу, фінансового нагляду, регулювання міграційної політики - це сценарій 3 і частково 4. Сценарій про «різних швидкостях» забезпечить більшу гнучкість при подальшій інтеграції. Він дозволить державам-членам в рамках єврозони розвивати банківське регулювання і єдину оборонну політику.
Тут слід звернути увагу на позицію щодо реформ Євросоюзу ймовірного нового президента Франції Еммануеля Макрона. Макрон вважає, що «різношвидкісна Європа» вже давно стала реальністю і тому питання це не потребує обговорення і будь-якому рефлексуванні. Це факт. Тому потрібно діяти в рамках цієї реальності. Далі Макрон висловлюється за більш глибоку інтеграцію ЄС, але виключно в рамках єврозони. Раніше розвиток єврозони стримували британці, зараз - поляки. Але останні не мають значного ваги і не можуть впливати на єврозону, оскільки знаходяться поза нею. За пропозицією Макрона, єврозоні потрібен загальний міністр фінансів - т. Е. Міністр фінансів єврозони, і постійний голова Єврогрупи. Таким чином, вибудовування нових інститутів в ЄС передбачається вибудовувати не для всього його простору. З точки зору Макрона, в основу реформ повинен бути покладений принцип, що жодна з держав не повинно бути виключено з процесу інтеграції, але також і те, що жодна держава-член не могло заважати іншим - т. Е. Мова йде якраз про сценарії № 3 з «Білої книги» Європейської комісії. За Макрона, імпульс на реформи в єврозоні повинен виходити від Франції та Німеччини. Франція під управлінням Макрона повинна реформувати ринок праці і серйозно ставитися до свого бюджету. Разом з Німеччиною Франція і повинна знову стимулювати нове зростання.
Таким чином, ключове значення для реформування ядра Євросоюзу - єврозони має Франція, оскільки саме ця країна в парі з Німеччиною до сих пір забезпечувала поступальну інтеграцію в Євросоюзі. В даний час саме невизначена ситуація у Франції при Франсуа Олланд стає головним фактором розбалансування в єврозоні.
Найважчим в наміченої схемою реформ залишається процес прийняття рішення. У «Білій книзі» вираз «швидше виконувати те, що було погоджено колективно» в різних варіаціях зустрічається вісім разів, настільки очевидна проблема. Провідникам реформи Євросоюзу, що діє в рамках єврозони, необхідно подолати розкол в самій єврозоні. Однак очевидно, що узгодження в рамках однієї тільки єврозони - 17 замість 27-ми вимагає менших зусиль. Крім того, всі учасники єврозони зацікавлені в стабільності євро. У подібній ситуації грантам єврозони - Німеччини і Франції буде легше використовувати євро як важіль для досягнення консенсусу.
Тепер для виходу на початок реформ в єврозоні необхідно визначити здійснюють їх ключові фігури. Це і мають намір зробити на виборах у Франції і Німеччині. Далі в реформованої єврозоні будуть досягнуті такі інституційні умови, щоб жоден популіст не зміг похитнути підвалини «європейської єдності». Ну, це знову ж таки ... в ідеалі.