Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.
1. Федеральний устрій в США
Суб'єктами федерації США є 50 штатів. Територія США включає такі несуб'екти федерації - володіння. Ці території вважаються самоврядними. Вони мають конституції або основні закони, прийняті для них конгресом США, але на ділі знаходиться під наглядом міністерства внутрішніх справ США.
Штати - це державні утворення. Всі вони рівноправні, не володіють державним суверенітетом і не мають права виходу з США, проте вони приймають свої конституції, які повинні відповідати Конституції США. Штати вправі видавати свої закони, володіють громадянством, їх громадяни рівноправні на території всієї федерації. Конституція забороняє штатам вступати в будь-які союзи або договори, без згоди Конгресу обкладати митом експорт і імпорт, укладати угоду з іншим штатом або іноземною державою, утримувати в мирний час війська. Штати можуть укладати з іншими державами економічні угоди з питань торгівлі, охорони навколишнього середовища і т.д.
Структура органів штатів подібна до структури федеральних органів. Законодавчі збори, за винятком одного штату, двопалатні, обираються на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Назва цих палат також однакові. палата представників і сенат.
Конгрес може приймати в союз нові штати, але не в праві засновувати штати в рамках існуючих. Злиття штатів в один можливо тільки за згодою Конгресу і законодавчих зборів штатів.
2 Особливості бюджетного вирівнювання в США
У США, на відміну від більшості федеративних держав, пом'якшення горизонтальних бюджетних дисбалансів Герасимчука постійної цілеспрямованої політикою. Проблема вирівнювання вирішується тут шляхом чіткого розмежування податково-бюджетних повноважень. Саме на цій основі формуються практично самостійні податкові системи трьох рівнів влади і автономно функціонуючі бюджети. Нестача коштів компенсується переважно цільовими субсидіями з вищестоящих бюджетів.
Штати історично володіють практично такими ж правами в сфері оподаткування, як і федеральна влада. Бюджетні повноваження штатів обмежуються федеральної і штатними конституціями, а також законодавчими актами, в яких зафіксовані обов'язковість збалансованого поточного бюджету і види використовуваних джерел доходів.
Регламентування фіскальних взаємовідносин федерації зі штатами і штатів з місцевими органами зведено до мінімуму. Відповідно до закону, федеральний уряд не може оподатковувати вивезення товарів і послуг зі штату, і зобов'язане застосовувати єдині правила федерального оподаткування на всій території США.
Взаємини між штатами та місцевими органами влади зазвичай регулюються «правилом Ділона», але в окремих випадках - правилом «дому». За правилом Ділона місцеві органи влади користуються такими повноваженнями, які надані їм урядами штатів. За правилом ж «дому» штати можуть надавати місцевим органам влади більш широкі права, аж до бюджетної автономії.
Різні рівні влади мають певний імунітет від «перехресного» оподаткування. Так, штатні і місцеві уряди не можуть безпосередньо оподатковувати активи, цінні папери та діяльність федеральних органів. В результаті, федеральні органи не виплачують штатних і місцевих податків. Федеральні цінні папери звільнені від штатного і місцевого податку на капітал, а відсоток по ним - від штатного і місцевого прибуткового податку.
Одночасно доходи штатів і місцевих урядів не обкладаються федеральним прибутковим податком, а процентні доходи за цінними паперами штатів і місцевих органів - особистим і корпоративним прибутковим податком.
Головним джерелом бюджетних доходів штатів служать загальні податки на продажу і валові доходи, які становлять близько 20% їх доходів.
Податки на майно залишаються головним джерелом доходів місцевих бюджетів, хоча їх частка знизилася, в основному через збільшення питомої ваги виплат за наданими послугами, а також через зростання надходжень від податків на продажу.
Розмежування податкових джерел, що супроводжується наділенням штатів і муніципалітетів широкими правами в галузі використання федеральних об'єктів оподаткування та податкових баз, заклали передумови для вертикальної збалансованості бюджетної системи США. Але традиційне прагнення штатів до фінансової самостійності зробило ідею цілеспрямованого бюджетного вирівнювання «зверху» непопулярною. Широко поширена думка, що ці заходи можуть підривати стимули до пошуку нових резервів бюджетних доходів і до економії державних коштів. Цим, зокрема, пояснюється безуспішність спроб запустити в США механізм вирівнювання податкового потенціалу штатів.
З 1988 р горизонтальне вирівнювання стала здійснювати тільки система субсидій, яка складається в основному з цільових грантів, що надаються переважно на умовах зустрічного фінансування. На рівні штатів реалізуються також програми грантів місцевим властям за рахунок власних і федеральних коштів. Ряд програм - матеріальної і медичної допомоги нужденним - носить перерозподільчий характер. Вони збільшують доходи бідних штатів і територій. Інші ж гранти (за програмами освіти, професійної підготовки), націлені на вирішення певних загальнодержавних завдань, можуть виділятися незалежно від фінансового становища штату або території і, отже, не мати вирівнюючого ефекту.
Про важливість цього джерела доходів для субнаціональних бюджетів свідчить той факт, що федеральні субсидії досягають ј сукупних доходів штатів. Місцеві бюджети в ще більшій мірі залежать від субсидій з вищестоящих бюджетів. Частка грантів в цих бюджетах складає 45%.
Схожі статті