Правове регулювання ЗМІСТУ ДОМАШНІХ ТВАРИН: ДОСВІД ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН (НА ПРИКЛАДІ НІМЕЧЧИНИ І США)
Філімонова Ірина Володимирівна
П'ятигорський філія Північно-Кавказького федерального університету
кандидат юридичних наук, доцент кафедри кримінального права та процесу
LEGAL REGULATION OF PETS: THE EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES (FOR EXAMPLE GERMANY AND USA)
Filimonova Irina Vladimirovna
Pyatigorsk branch of the North-Caucasian Federal University
candidate of legal Sciences, associate Professor of criminal law and procedure
Abstract
The article analyzes the experience of foreign countries (USA and Germany) in the field of legal regulation of pets, and particularly dogs. The author highlights the main problems in this sector and on the basis of foreign laws and the applicable laws of the Russian Federation suggests the ways of their solution.
У Росії прийняття федерального закону, який визначив би основи правового регулювання поводження з домашніми тваринами, назріло дуже давно. Багато аспектів утримання домашніх тварин залишаються поза правовим полем і породжують чимало проблем. При цьому страждають і самі тварини, і люди. Проте, відповідний нормативний правовий акт досі не прийнятий, хоча кроки до цього робляться не перший рік. В даний час на розгляді знаходяться проект Федерального закону «Про відповідальне ставлення до домашніх тварин і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» і проект Федерального закону № 633848-6 «Про утримання собак в Російській Федерації» [1]. Раніше внесені проекти з тих чи інших причин були відхилені.
Цілями цієї статті є оглядове вивчення зарубіжного досвіду в сфері регулювання утримання домашніх тварин, постановка і визначення основних шляхів вирішення існуючих проблем в даній сфері.
Основний тягар контролю виконання законодавства у сфері поводження з домашніми тваринами лягає на муніципальні служби контролю тварин. При необхідності їм надають допомогу співробітники поліції (наприклад, коли потрібно відловити агресивну тварину і тим більше хвора на сказ), а також громадських організацій. Будь-яке бездоглядне тварина підлягає негайному вилову. У США є притулки для тварин, в яких постійно здійснюється їх евтаназія (так як ці притулки повинні забезпечувати високу пропускну здатність) і ті, в яких евтаназія не провадиться (кількість місць для тварин там обмежена, і власники, які бажають здати своїх тварин в такий притулок , змушені чекати своєї черги). Бездомних тварин з притулків продають за зниженими цінами. Мережею притулків для домашніх тварин обплетена вся країна: існують державні, приватні притулки (некомерційні, звільнені від оподаткування організації, що існують в основному на пожертвування) і притулки з державним контрактом.
За порушення чинного законодавства введена адміністративна відповідальність. Практика виявила ефективність застосування штрафних санкцій. Максимальний штраф за вчинення адміністративного правопорушення у сфері поводження з домашніми тваринами може досягати 5000 доларів.
Також в США ведеться статистичний облік виловлених, повернутих власникам і приспаних тварин [2].
У Німеччині діє спеціальна галузь права - право домашніх тварин.
За викид тваринного на вулицю або його самостійне умертвіння штраф досягає 25000 євро. Професійним заводчикам тварин надаються квоти на розведення тварин, перевищувати які заборонено. У договорах найму житла може бути встановлений пункт, що забороняє утримувати тварину, але навіть якщо такого положення в договорі не міститься, а згодом наймодавець заявить про свою незгоду щодо змісту домашньої тварини в житловому приміщенні, таку тварину має бути віддалене протягом 3 місяців.
У Німеччині створена безкоштовна база даних про загублених тварин. Притулки для бездомних тварин можуть виконувати функцію будинку для домашніх тварин на час відпустки їх власників. Альтернативні варіанти - це зоомагазини, приватні пансіонати для тварин, так звані послуги «родинного затишку», фірми по догляду за тваринами з виїздом на будинок. До роботи в притулках крім всіх бажаючих залучаються солдати альтернативної служби, школярі та студенти.
Великий акцент робиться на просвітницьку роботу з населенням. Зокрема, в шкільний курс навчання введені обов'язкові уроки «захисту тварин». Центрами екологічної освіти проводяться регулярні семінари для дорослих і дітей [3].
Кожна тварина має реєструватися (в проекті Федерального закону «Про утримання собак в Російській Федерації» передбачається, що це буде спеціальна служба при органі місцевого самоврядування) і ідентифікуватися, що можливо різними способами (жетон на нашийнику, клеймо, чіп) і передбачається як в проекті федерального закону, так і в чинному регіональному і місцевому законодавстві. Вважаємо за доцільне, щоб тварина (собака або кішка) мало свій паспорт (свідоцтво про реєстрацію), в якому фіксувалися б його особисті дані (кличка, дата народження, фотографія, власник, місце проживання, порода, опис екстер'єру, особливі прикмети, ідентифікаційний номер, відомості про проведені щеплення, дані про сплату ліцензійних зборів і податків).
Можна також запозичувати правило про навчання собак в спеціальних школах, які можуть відкриватися громадськими організаціями. У проекті Федерального закону «Про утримання собак в Російській Федерації» пропонується, щоб власник собаки проходив курс навчання початковим прийомів дресирування собак, що підтверджувалося б документом, що видається спеціалізованою організацією. Вважаємо, такий варіант теж можливий.
Також необхідно законодавчо обмежити чисельність тварин, яких може містити один власник. Наприклад, в Правилах утримання домашніх тварин в м П'ятигорську це зроблено - чисельність тварин не може перевищувати двох [4]. На жаль, це правило нерідко порушується - всім відомі широко освітлювані ЗМІ випадки, коли в одній квартирі містяться десятки кішок і собак. Звичайно, ні про дотримання санітарно-гігієнічних норм, ні прав, свобод і законних інтересів сусідів таких власників мови йти не може.
Для організаторів розплідників за прикладом США потрібно встановити необхідність отримання спеціальної ліцензії з необхідністю продовження раз в п'ять років і квотами на розведення. Такі заходи необхідні, щоб врівноважити попит на тварин і пропозиція, Не дозволяйте домашнім тваринам ставали непотрібними і не викидалися на вулицю.
Немаловажне питання - організація мережі притулків для домашніх тварин. Очевидно, що в умовах, що склалися держава навряд чи може брати на себе всю тяжкість вирішення даної проблеми. Необхідно створити умови для створення приватних притулків. Ці некомерційні організації повинні бути звільнені від оподаткування. По можливості їм повинна надаватися державна підтримка, але не секрет, що на практиці такі організації існують за рахунок благодійності усіх небайдужих.
Складне питання - питання про евтаназію бездомних тварин. На жаль, відмовитися від неї не можна, оскільки в іншому випадку все притулки будуть досить швидко заповнені, а тих, хто влаштовується тварин буде ніде утримувати. Тому законодавством повинен бути встановлений певний термін, протягом якого тварині намагатимуться знайти власника, після закінчення якого воно буде приспано. Продавати тварин з притулку навряд чи можливо. Як відомо, навіть безкоштовно віддати в хороші руки таку тварину (зазвичай безпородних і з не дуже хорошим здоров'ям) досить непросто.
Також необхідно створити єдину базу даних всіх загубилися тварин, що дозволить їх власникам швидко відшукати їх, щоб уникнути їх усипляння.
Прогалини в українському законодавстві існують і в частині визначення юридичної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері поводження з домашніми тваринами. Тим часом, за вчинення таких правопорушень повинна бути встановлена не тільки цивільно-правова, як передбачено в проекті Федерального закону, а й адміністративна, і кримінально-правова відповідальність. Поки далеко не всі склади вчинених правопорушень у сфері утримання домашніх тварин отримали законодавче закріплення. Справедливості заради варто помітити, що регіональні закони про адміністративні правопорушення іноді заповнюють відповідні прогалини федерального законодавства. Також за вчинення правопорушень необхідно встановити досить суворі санкції. Це довело свою ефективність в практиці діяльності зарубіжних органів державної влади.
Для відстеження ситуації в сфері поводження з домашніми тваринами необхідно ведення статистичного обліку. Обліку повинні підлягати кількість і види домашніх тварин в даному населеному пункті, кількість виловлених тварин, що загубилися, бездомних, переданих новим власникам і зазнали евтаназії.
Підводячи підсумок, слід зазначити наступне.