Росія, Володимирська область, Володимир
Регулярно зустрічаю в интеренете, та й при особистому спілкуванні доводиться чути історії, як «великий і жахливий» Газпром, прокладаючи свої трубопроводи та іншу інфраструктуру безпардонно і беззаконно вилучає земельні ділянки і зносить будинки, будівлі та дачні будиночки.
І ніби як, протистояти цьому ніяк не можна, тому що «Суди свідомо програшні», «це ж Газпром! який суд піде проти них? »
У даній справі ми займалися консультуванням, виробленням правової позиції і складанням документів.
Обставини справи і позиція Газпрому.
Газпром звернувся до суду з позовом до нашого Довірителю, в якому просив визнати самовільної спорудою її садовий будинок; зобов'язати Довірителя за рахунок власних коштів усунути допущені порушення зони мінімальних відстаней магістрального газопроводу-відводу шляхом знесення садового будинку, розташованого на відстані 55 метрів від осі газопроводу-відводу, а також знесення паркану, яким обгороджена земельна ділянка.
В обґрунтування позову зазначено, що в 1964 році введено в експлуатацію лінійний об'єкт газотранспортної системи і зареєстрований в державному реєстрі небезпечних виробничих об'єктів. Газопровід належить на праві власності ВАТ «Газпром».
Через 14 років після закінчення будівництва газопроводу робітникам заводу було виділено земельну ділянку площею 2 га з дозволеним використанням «під городи».
На зазначеній земельній ділянці були побудовані будиночки і господарські будівлі в порушення ст. 77 ЗК РРФСР від 01.07.1970. В порушення нормативних актів Української РСР, будівельних норм і правил на земельній ділянці, що належить відповідачу, зведений садовий будинок на відстані 55 м від осі газопроводу.
Починаючи з 1979 року, Володимирський філія Газпрому вимагав усунути порушення зони мінімальних відстаней і знести незаконно зведені будинки.
Належний нашому Довірителю садовий будинок, на думку «газових юристів», є самовільно побудовою, оскільки зведений за відсутності затвердженого проекту організації території колективного саду, з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил, у тому числі що містяться в п. 1 Табл.4 * СНиП II-45-75 «Магістральні трубопроводи», згідно з якими мінімальна відстань від осі газопроводу до садівничих і дачних селищ повинно бути не менше 150 м.
Зведений самовільно садовий будинок в зоні мінімальних відстаней газопроводу порушує права та охоронювані законом інтереси позивача на дотримання вимог промислової безпеки, на забезпечення безпечної та надійної експлуатації об'єктів магістрального газопроводу.
Також Газпром "тиснув» на те, що будівництво газопроводу здійснювалося на державних землях відповідно до чинних на момент будівництва нормами і правилами.
Виділення працівникам заводу земельних ділянок з дозволеним використанням «під городи» не порушувало прав позивача. На сьогоднішній день зазначені земельні ділянки використовуються для цілей «садівництво», забудовуються в відсутності плану організації території колективного саду, без дотримання зони мінімальних відстаней.
Також траса була відзначена відповідними знаками, і через ЗМІ позивач подавав інформацію про проходження трубопроводу. На позивача не покладено обов'язки з проведення заходів із землеустрою з метою встановлення ЗОУІТ і внесення відомостей (надання відомостей для внесення) в ГКН.
На думку монополіста, садовий будинок нашого Довірителя має ознаки самовільної будівлі, оскільки будівництво здійснювалося на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, будинок побудований на земельній ділянці до моменту передачі земельної ділянки у власність, за відсутності затвердженого плану освоєння території, з порушенням зони мінімальних відстаней газопроводу.
Факт державної реєстрації за нашим Довірителем права власності на об'єкт нерухомості - садовий будинок не оскаржене в установленому законом порядку, що презюмирует законність зведення зазначеного об'єкта, тим більше при наявності права власності на земельну ділянку під садовим будиночком.
На підставі п. 6 ст. 90 ЗК РФ межі охоронних зон, на яких розміщені об'єкти системи газопостачання, визначаються на підставі будівельних норм і правил, правил охорони магістральних трубопроводів, інших затверджених в установленому порядку нормативних документів. На зазначених земельних ділянках при їх господарське використання не допускається будівництво яких би то ні було будівель, будов, споруд в межах встановлених мінімальних відстаней до об'єктів системи газопостачання. Чи не дозволяється перешкоджати організації - власникові системи газопостачання або уповноваженої нею організації у виконанні ними робіт з обслуговування і ремонту об'єктів системи газопостачання, ліквідації наслідків виникли на них аварій, катастроф.
Статтею 32 зазначеного ФЗ передбачено, що органи виконавчої влади та посадові особи, громадяни, винні в порушенні правил охорони магістральних трубопроводів, газорозподільних мереж та інших об'єктів систем газопостачання, будівництві будинків, будівель і споруд без дотримання безпечних відстаней до об'єктів систем газопостачання або в їх навмисному блокуванні або пошкодженні, інших порушують безперебійну і безпечну роботу об'єктів систем газопостачання незаконних діях, несуть відповідальність у відпо ії до законодавства РФ.
Будинки, будівлі та споруди, побудовані ближче встановлених будівельними нормами і правилами мінімальних відстаней до об'єктів систем газопостачання, підлягають знесенню за рахунок коштів юридичних і фізичних осіб, які допустили порушення.
У зв'язку з тим, що право власності нашого Довірителя на дану споруду придбано відповідно до положень ст. 222 ГК РФ. відсутні підстави для застосування механізму вказаний норми для знесення спірного об'єкта.
Оскільки згідно з п. 23 спільного Постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ № 10/22 «Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при вирішенні спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав» наявність реєстрації права власності на будівлю не виключає можливості пред'явлення вимоги про його знесення, слід встановити обставини, на підставі яких споруда, право на яку визнано в установленому законом порядку, не може бути збережена, а раніше призн анное право підлягає припиненню.
Також не можна прийняти до уваги доводи позивача про те, що садовий будинок зведений нашим Довірителем з істотним порушенням будівельних норм і правил.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 ЗК РРФСР від 01.07.1970, який діяв на момент будівництва садового будинку, права землекористувачів можуть бути обмежені законом в державних інтересах, а також в інтересах інших землекористувачів.
Згідно ч. 3 ст. 106 ЗК РРФСР відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік порядок користування землями промисловості, транспорту, курортів, заповідників та іншого несільськогосподарського призначення, встановлення зон з особливими умовами землекористування (округи санітарної охорони і т.п.) визначається положеннями про ці землі , які затверджуються Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР.
На підставі п. 10 Положення про землі транспорту, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 08.01.1981 № 24, в охоронних зонах транспорту забороняється проводити без письмової згоди підприємств, установ і організацій транспорту всякого роду будівельні, монтажні та гірничі роботи постійного і тимчасового характеру.
З метою забезпечення збереження магістральних трубопроводів (в тому числі промислових і міжпромислові трубопроводів і колекторів), які транспортують нафту і нафтопродукти, природний і штучний вуглеводневі гази, конденсат, зріджений нафтовий газ, рідкий аміак, нестабільні бензин і конденсат, а також інші зріджені вуглеводні, створення нормальних умов експлуатації цих трубопроводів і запобігання нещасним випадкам на них Постановою Ради Міністрів СРСР від 12.04.1979 № 341 «Про посилення охорони магістральних трубоп роводов »затверджені Правила охорони магістральних трубопроводів.
Зазначені Правила діяли на момент будівництва відповідачем садового будинку.
Відповідно до п. 3 Правил траси трубопроводів позначаються залізобетонними або дерев'яними розпізнавальними знаками (з щитами з написами-покажчиками) висотою 1,5 - 2 метри від поверхні землі.
Пунктом 6 Правил передбачено, що матеріали фактичного положення трубопроводу (виконавча зйомка), оформлені в установленому порядку будівельно-монтажними організаціями і замовником, повинні бути передані в виконавчі комітети районних (міських) Рад народних депутатів для нанесення їх на районні карти землекористувань.
Виконавчі комітети районних (міських) Рад народних депутатів видають відомості про місцезнаходження трубопроводу зацікавленим підприємствам, організаціям і установам.
Згідно п. 7 Правил для забезпечення нормальних умов експлуатації та унеможливлення пошкодження трубопроводів (при будь-якому вигляді їх прокладки) встановлюються охоронні зони вздовж трас трубопроводів - у вигляді ділянки землі, обмеженої умовними лініями, що проходять в 50 метрах від осі трубопроводу з кожного боку; на землях сільськогосподарського призначення охоронна зона обмежується умовними лініями, що проходять в 25 метрах від осі трубопроводу з кожного боку.
Пп. «А» п. 11 Правил встановлено, що в охоронних зонах трубопроводів без письмової згоди підприємств (організацій), їх експлуатують, забороняється зводити будь-які будівлі та споруди.
Відповідно до п. 23 Правил будівництво житлових масивів (населених пунктів), промислових і сільськогосподарських підприємств, окремих будівель, споруд (житлових і нежитлових) і споруд може проводитися в районі знаходження трубопроводів при строгому дотриманні мінімальних відстаней від осі трубопроводу (від його об'єктів) до будівель і споруд, передбачених відповідно будівельними нормами і правилами з проектування магістральних трубопроводів, затвердженими Держбудом СРСР, і правилами проектування і будівництва м гістральних трубопроводів для транспортування рідкого аміаку, які затверджуються відповідними міністерствами і відомствами СРСР за погодженням з Держбудом СРСР.
При розгляді відповідними органами клопотань про надання земельних ділянок для зазначених цілей місця розташування об'єктів будівництва повинні попередньо узгоджуватися з підприємствами (організаціями), які експлуатують трубопроводи.
Згідно СНиП 2.05.06-85 * «Магістральні трубопроводи», затвердженим постановою Державного будівельного комітету СРСР від 30.03.1985 № 30, для транспортування нафти, нафтопродуктів, природного, нафтового і штучного вуглеводневих газів, мінімальна відстань від осі газопроводу діаметром понад 300 мм до 600 мм до колективних садів з дачними будиночками визначено 150 м.
Для визнання факту порушення відповідачем при будівництві садового будинку вимог п. 10 Положення про землі транспорту та п. 23 Правил охорони магістральних трубопроводів та визнання споруди самовільної необхідна наявність документів, що підтверджують виділення в установленому порядку транспортної організації земельної ділянки з визначенням меж цієї ділянки.
В порушення вимог ст. 56 ЦПК РФ документів, якими визначено межі охоронної зони газопроводу або які свідчать про віднесення земельної ділянки відповідача до земель транспорту, позивач не надав.
Крім того, докази того, що позивач надавав до місцевих органів влади документи про фактичний стан трубопроводу (виконавча зйомка), оформлені в установленому порядку будівельно-монтажними організаціями і замовником, для нанесення на районну карту землекористувань, як того вимагав п. 6 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 12.04.1979 № 341 «Про посилення охорони магістральних трубопроводів», позивачем не представлені.
Доводи позивача про те, що згідно з актом введення газопроводу в експлуатацію траса газопроводу позначена розпізнавальними знаками з 1962 року, є безпідставними, оскільки знаки до моменту будівництва відповідачем садового будинку жодного разу не замінювалися, докази, що населення про місця проходження трубопроводу позивачем інформував, в матеріали справи не представлені.
Таким чином, оскільки дані про межі земельної ділянки та охоронної зони трубопроводу в виконкомі на момент будівництва садового будинку були відсутні, відповідач був обізнаний про особливий статус виділеного йому земельної ділянки, підстави для визнання відповідача зобов'язаним отримати відповідний дозвіл від транспортної організації на будівництво садового будинку були відсутні .
З огляду на викладене, вини відповідача в порушенні зони мінімальних відстаней від осі газопроводу при будівництві садового будинку відсутній. в зв'язку з чим підстав для задоволення позову про знесення садового будинку та паркану немає.
Матеріалами справи встановлено, що належить Довірителю земельна ділянка розташована за межами охоронної зони, а його перебування в зоні мінімальних відстаней від осі газопроводу прав позивача чи не порушує, оскільки значення зони мінімальних відстаней від осі газопроводу полягає в тому, щоб забезпечити безпеку громадян і їх майна від негативного впливу можливих надзвичайних ситуацій на самому джерелі підвищеної небезпеки - газопроводі.
Разом з тим в силу ЦПК РФ позивач, будучи комерційною організацією, не є органом прокуратури РФ і не має право на звернення до суду на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб.
Крім того, задоволення позову про знесення садового будинку та паркану не забезпечує безпеку громадян, оскільки земельна ділянка, на якій розташована спірна будівля, залишається у власності відповідача, і знаходження на ньому громадян в безпосередній близькості від осі газопроводу неминуче.
Також слід зазначити, що передбачена ч. 4 ст. 32 ФЗ «Про газопостачання», на яку посилається позивач в обґрунтування позовних вимог, санкція за порушення правил безпеки об'єктів систем газопостачання в вигляді зносу споруди без будь-якої компенсації власнику не може бути застосована відносно відповідача, оскільки будівля відповідачем зведена задовго до введення в дію зазначеного закону.