На питання про те, як в Приморському краї йде реєстраційна робота по «далекосхідному гектару», Діловий газеті «Золотий Ріг» відповіла заступник директора філії ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморському краю Ірина Дмитрієнко.
- Ірина Володимирівна, пройшло вже трохи більше року, як в краї розпочалася активна робота з надання громадянам заповітних гектарів. Що можна сказати про перші підсумки?
В даний час на стадії укладення таких договорів в краї перебуває близько 2 400 ділянок.
- І де люди вважають за краще брати землю?
- Найбільше прав на «гектар» було зареєстровано по Надеждинський район - 393. За ним Хасанський район - 323, Шкотовское - 308, Партизанський ГО - 307, Хорольський район - 257, Лучегорск - 247. Лише на сьомому місці опинився піонерний за цією програмою Ханкайский район - 211.
- Під що ж люди збираються ці землі використовувати?
- Про це поки рано судити. Згідно із законом для того, щоб остаточно визначитися з видом або видами використання отриманого гектара і повідомити про це уповноваженому органу, людині дається термін - до року після отримання права. Потім ще десять днів відводиться уповноваженому органу, щоб підписати отримане від власника гектара повідомлення і направити його в орган реєстрації прав для внесення цих відомостей до Єдиного державного реєстру нерухомості.
- Наскільки законно будівництво на «гектарі» житла? Є думка, що капітально його поза межами населених пунктів будувати заборонено.
- Законодавці виходять з того, що житлові приміщення, будівлі можуть знаходитися в населеному пункті, де громадяни проживають. Допускається будівництво житлових приміщень на землях сільгосппризначення. Це ті ж наші дачі, які можуть бути і в межах населених пунктів, і за їх межами.
За «гектару» такої заборони немає за винятком особливо цінних земель сільгосппризначення - ріллі. Тому для такої ділянки можна вибирати той чи інший вид використання з розміщенням об'єктів житлової нерухомості. Разом з тим законодавець не говорить, що цей гектар однозначно призначений тільки для будівництва житлового будинку.
- Тобто як декларуєш, так і будуєш.
- Уповноважений орган може погодитися або відмовити в затвердженні обраного виду використання «гектара».
- Чи є проблеми взаємодії по роботі з «гектаром» вашої служби з муніципалітетами та іншими державними органами?
- Згідно із законом до заяви про надання «гектара» в безоплатне користування крім інших документів додається схема розміщення земельної ділянки, що представляє собою зображення його кордонів на публічній кадастровій карті або кадастровому плані території. Цей документ робиться або за допомогою федеральної інформаційної системи (ФІС) в електронному вигляді, або на паперовому носії.
Якщо заявник разом з заявою подає схему на паперовому носії, то органи місцевого самоврядування або департамент земельних і майнових відносин протягом семи днів зобов'язані за допомогою ФІС забезпечити підготовку документа в електронному вигляді для публічної кадастрової карти і розмістити в ФІС відповідну інформацію.
На практиці ми стикаємося з тим, що департамент цю роботу сьогодні вже робить самостійно, але муніципалітети продовжують звертатися до нас для перекладу паперової версії схеми розміщення ділянки в електронну з проханням провести перерахунок географічних координат в систему МСК-25. Тільки за останній тиждень від муніципалітетів надійшло 83 таких заяви. Але ФІС дозволяє їм виробляти цю роботу самостійно. А в наші функції вона сьогодні не входить.
Але такого законного підстави для призупинення державного кадастрового обліку, як входження формованого ділянки в «зону не можна», немає. При тому, що така ситуація і є підставою для відмови в затвердженні схеми і надання ділянки під «гектар».
- Що сьогодні, на ваш погляд, необхідно зробити для того, щоб прискорити і якісно поліпшити роботу по роботі з «гектаром» і уникати різних прикрих накладок утворених ділянок з вже використовуваними?
- Для підготовки карти-плану території, що містить по Федеральним законом «Про кадастрової діяльності» необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру нерухомості відомості, виробляються комплексні кадастрові роботи, які мінімізують випадки, коли ділянки, що формуються за законом про «гектарі», накладаються на ділянки, надані раніше третім особам і відомості про яких або не внесені в кадастр, або є, але не в повному обсязі.
Складність полягає в тому, що нам постійно доводиться працювати з недостатньо достовірною інформацією по межах земельних ділянок.
Сьогодні в Примор'ї точний характер носять відомості про межі 304 991 земельної ділянки, яку внесено до ЕГРН, а по 401 982 дільницях відомості по площі і кордонів носять декларативний характер. Тобто лише в 43% випадків ця інформація об'єктивна.
Також сьогодні в ЕГРН відсутні достовірні відомості про межі муніципальних утворень, межі між Приморським і Хабаровським краями, по держкордон. Частка внесених в ЕГРН меж населених пунктів становить всього близько 8,2%.
Лише 8,2% населених пунктів краю, а це 54 з 659 наявних зафіксували в ЕГРН межі своїх територіальних зон. Тобто, органи місцевого самоврядування далеко не в повному обсязі виконують обов'язки з передачі в ЕГРН відомостей про зонування своїх територій.
- Як це все позначається на практиці?
- Це ускладнює розгляд заяв, як в рамках 119 ФЗ, так і в цілому при реалізації Земельного кодексу РФ і процесів оформлення громадянами земельних ділянок. Коли ми ставимо на кадастровий облік земельну ділянку, то повинні перевірити відповідність сформованого об'єкта нерухомості правилами землекористування і забудови в тому чи іншому муніципальному освіті. У разі відсутності цієї інформації в ЕГРН, ми робимо міжвідомчий запит. А це - час. І поки ми не отримаємо відповідь, працювати з документами не можна.
Справа в тому, що кадастр у нас має заявний характер. Якщо зміни про той чи інший об'єкт нерухомості не подано, то він враховується таким чином, яким був врахований спочатку. За винятком тієї інформації, яка вноситься шляхом міжвідомчої взаємодії між держорганами.
Звичайно, при роботі з гектару можливе накладення кордонів сформованого земельної ділянки на межі ділянок, якими громадяни вже користуються і в деяких випадках мають документи про право власності або постійному безстроковому користуванні, довічне, успадковане володіння. І іноді уповноважений на розпорядження по «гектару» орган з'ясовував це вже при постановці сформованого ділянки на кадастровий облік. А накладення кордонів є однією з підстав для припинення реєстраційних дій. Були випадки, коли такі ділянки вже надали, і ці помилки треба виправляти.
Точно так само ускладнює роботу відсутність кордонів муніципальних утворень і населених пунктів.
Крім того, у нас є дуже хвора і велика проблема - щодо приведення до сучасних вимог картографії населених пунктів, яка раніше виходила на роботах по геодезії і топографії, що проводяться в краї на базі близько сотні місцевих систем координат (МСК). За основу взята МСК-25, що усуває спотворення, допущені іншими системами, і забезпечує безпроблемний перехід за допомогою ключів від МСК до державної системи координат.
- Чи дозволить рішення проблем з кордонами прискорити роботу з надання громадянам гектарів?
- Це не тільки прискорить, але, головне, виключить порушення прав інших землекористувачів, підвищить інвестиційну привабливість краю, поліпшить здійснення «дорожньої карти» за цільовими моделям «Держреєстрація права власності на земельні ділянки та об'єкти нерухомого майна» та «Постановка на державний кадастровий облік земельних ділянок і об'єктів нерухомості ».
Треба сказати, що певну роль у поліпшенні роботи з надання «гектара» сьогодні грають МФЦ. З початку цього року до середини травня ними по краю було прийнято 1 381 заяву на надання «гектара» і дано 723 консультації.
- Для людини, яка обирає свій «далекосхідний гектар», дуже важливо, щоб він по відкритій кадастровій карті міг відразу визначитися, чи вільний бажаний для нього ділянку або зайнятий.
- Теоретично це можна. Для цього вона і створювалася. Але, на жаль, є певна затримка за часом з оновлення цієї інформації на кадастровій карті. Другий момент: йдуть звернення громадян, які не відображають кордонів ділянок (можливо, через технічні збої), хоча в державній базі ЕГРН ці кордони є. І третій момент: навіть побачивши вільну територію в кадастр, ми не можемо стовідсотково бути впевнені, що ця територія не зайнята.
- Чи можна вибрати під «гектар» чиїсь мисливські угіддя?
- Проблема з мисливськими угіддями в тому, що вони не сформовані як земельні ділянки. Вони і їх межі не внесені і не підлягають внесенню до ЕГРН. Наразі відносно них готуються зміни до законодавства, але, поки вони не прийняті, ніщо не заважає формувати «гектари» на мисливських угіддях.
Закон передбачив створення уповноваженими органами «зон не можна», де неможливо формувати «гектари», але вони сьогодні недостатньо «прозорі», щоб при виборі «гектара» не помилитися. Наприклад, в «зони не можна» у нас не включені садівничі товариства. Через це не вдалося уникнути низки спірних ситуацій.
Але є суперечки і іншого роду. Так, у нас досить поширені самовільні захоплення і використання земельних ділянок без належно оформлених документів. Згідно із законом про гектарі громадяни можуть легалізувати ці ділянки, в тому числі і під будинком, і оформити їх у спрощеному порядку. При цьому розмір кожного такого ділянки не повинен перевищувати гектара. Але менше - можна.
Коротка довідка від заступника директора філії ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморському краю Ірини Дмитрієнко: «Найбільше прав на« гектар »поки зареєстровано по Надеждинський район - 393. За ним Хасанський район - 323, Шкотовское - 308, Партизанський ГО - 307, Хорольський район - 257, Лучегорск - 247. Лише на сьомому місці опинився піонерний за цією програмою Ханкайский район - 211 ».