Голосування, вибори, референдум
Голосування - одна з форм участі громадян у політичному житті країни. Поряд з нею є і інші, зокрема організація та участь у політичних і громадських рухах, звернення до парламенту і місцеві законодавчі органи влади з пропозиціями та проектами, участь в зборах і мітингах, агітація за ту чи іншу партію, робота в якості партійного діяча, членство в політичному клубі або організації, грошові пожертви на користь партії.
АКТИВНА ВИБОРЧЕ ПРАВО - право громадян брати участь у виборах глави держави і представницьких органів влади (парламенту, муніципалітету і т.д.). У Російській Федерації надається всім громадянам, що досягли 18 років (за винятками, передбаченими конституційним законом).
Пасивне ВИБОРЧЕ ПРАВО - право громадянина II бути обраним до представницьких органів держави.
Активність виборців визначається відсотковою часткою числа тих, хто прийшов голосувати від їх загальної кількості. Вона залежить від різних обставин: а) наскільки важливими вважають вибори громадяни, б) партії, прихильником якої є виборець, в) особистих характеристик виборця, його статі, віку і статусу. Відомо, що найактивнішими в Росії є виборці комуністичної партії і самими пасивними - демократичного блоку. Якщо виборці відчувають, що їхня партія має значну перевагу і при будь-яких розкладах повинна перемогти, їх активність знижується. Навпаки, активність виборців конкуруючої партії зростає.
Як показують дослідження, на політичні уподобання майже ніяк не впливає школа, але зате дуже сильно впливає сім'я. В Англії 80% опитаних вибрали ту політичну партію, яку вибрали і їх батьки. У різних країнах активність виборців неоднакова. Коли вчені порівняли 20 розвинених промислових країн за цим критерієм, то виявилося, що США (52,6% тих, хто прийшов голосувати від загального числа мають на це право) стоять на передостанньому місці. Слідом за ними йде Ірландія (62,3%), а попереду - Швейцарія (89,4%). Лідером активності виявилася Італія - 94%. Причиною вважається не пасивність громадян, а особливо виборчих систем. У країнах, де голосування є обов'язковим (і за ухилення від нього стягується штраф), відзначається більша кількість голосуючих, ніж там, де людям надана свобода вибору. Крім того, коли реєстрація виборців здійснюється автоматично під контролем уряду, рівень участі вище, ніж у випадку, коли кожен громадянин повинен самостійно зареєструватися.
Вибори припускають, що громадянам в процесі голосування пропонуються два і більше кандидатів, з числа яких вони можуть по вільному волевиявленню вибрати одного. До 1989 року на виборах, що проходили в СРСР, списки кандидатів були однопартійними, і в них, як правило, значилася одна кандидатура. У таких випадках кажуть, що кандидати, які потрапили в парламент або уряд, також створені на однопартійної основі, представляють не народ в уряді, а уряд представляють народу. У більшості інших країн вибори проходять на альтернативній основі, тобто виборцям надається можливість вибрати одну кандидатуру з багатьох. У деяких країнах право голосувати надається починаючи з 18 років. Передбачається, що в цей момент молоді люди здатні служити в армії, здобувати вищу освіту і грати помітну роль в суспільному житті. Наприклад, електорат КПРФ складають переважно пенсіонери і робітничий клас, електорат «Яблука» - молодь і люди середнього віку: бізнесмени, менеджери, викладачі, студенти.
Коло виборців, які голосують за будь-яку політичну партію на парламентських, президентських чи муніципальних виборах, називається електоратом (від лат. Elector - виборець). Партії борються спочатку за створення свого електорату, потім за його розширення і утримання. Кожен електорат має свою специфіку.
Якщо президент обирається прямим голосуванням усього народу, то він повинен заручитися підтримкою всіх або найбільших електоратів. Якщо президента обирає парламент, то він повинен отримати підтримку більшості партій або партії, що представляє парламентську більшість.
Політичні партії конкурують між собою за виборців. Переманюючи частина виборців у інших партій, вони одночасно втрачають частину своїх. Відбувається це тому, що, розширюючи вихідну політичну платформу і роблячи її прийнятною для новобранців, партія одночасно робить її неприйнятною для частини своїх старих прихильників. Вони переходять до іншої партії, яка досі встиг злегка підправити свою програму саме в цей бік.
Вибори можуть проходити в один і в два тури. Якщо з декількох кандидатів жоден не набирає більше половини голосів, організовується другий тур, де переможець визначається простою більшістю голосів. По суті, це додаткові вибори. Якщо електорат в даному окрузі чітко не визначився в своїх політичних симпатіях і розкидається відразу між декількома кандидатами, як правило, потрібні додаткові вибори.
Перед тим, як кандидата вносять до списку для голосування, він повинен: а) оприлюднювати свою політичну програму, б) зібрати потрібну кількість підписів своїх виборців (кількість підписів, наприклад 10000 або 1000000, зафіксовано в законі), що висувають його на вибори, в) заручитися фінансовою підтримкою впливових організацій, кіл, партій, які оплачують всі витрати з виборів; г) вказати свої доходи, який власністю володіє і ін. Якщо кандидат порушує правила (наприклад, неправильно вказує розміри власності йди доходу), то виборча комісія має право виключити його зі списку кандидатів.
Державний устрій і політичне життя в суспільстві багато в чому визначає той спосіб, яким населення висловлює свою волю з ключових питань. Одним з них є референдум.
РЕФЕРЕНДУМ (від лат. Referendum - те, що повинно бути повідомлено) - форма прийняття законів або вирішення найбільш важливих питань державного життя шляхом загального голосування. Одна з форм безпосередньої демократії.
Він передбачає вирішення найбільш важливих для суспільства питань за допомогою всенародного голосування, результати якого мають вищий правовий статус і обов'язкові для виконання всіма державними органами. Референдум використовується в якості законодавчого механізму більшістю демократичних держав світу. Проте він має підлегле значення по відношенню до законотворчої діяльності парламенту. Другорядність референдуму проявляється по-різному. У більшості країн його відсунули на периферію політичного життя, так як регулярно референдуми проводяться не на державному, а на місцевому рівні. Так, в США цей демократичний інститут використовується лише суб'єктами федерації (штатами) і більш дрібними адміністративно-територіальними одиницями. У масштабах всієї країни до нього вдаються лише в найвідповідальніші моменти, коли, наприклад, президент бажає заручитися підтримкою народу в боротьбі з парламентом.
В одних державах (Великобританія) ініціаторами референдуму виступають тільки парламент і уряд, в інших (Франція) - крім них, президент, по-третє (Італія) - безпосередньо народ. Для того щоб референдум відбувся, не обов'язково участь у ньому більшості населення. Всенародні голосування використовуються не тільки для прийняття законів, але і для їх скасування. У Франції вони обов'язкові для прийняття конституційних поправок.
Референдум - справа досить складна і дорога, але з його допомогою народ здатний безпосередньо висловити свою волю, стати творцем законів.
Виборча система - порядок виборів до представницьких установ і виборних посадових осіб, а також визначення результатів голосування. Вона включає два I взаємопов'язані компоненти: 1) виборче право - комплекс правових норм про порядок виборів; 2) виборчий процес - комплекс дій в процесі виборів.
Виборче право є частиною конституційного права і розглядається у вузькому і широкому сенсі. Нагадаємо, що у вузькому сенсі виборче право - це політичне право громадянина обирати (активне право) і бути обраним (пасивне право) в органи державної влади і місцевого самоврядування. Так, в Росії право обирати мають громадяни з 18 років; право бути обраним до представницького органу - з 21 року, главою адміністрації суб'єкта РФ - після досягнення 30 років, а Президентом країни - з 35 років. Російські громадяни беруть участь у формуванні виборчих органів на принципах загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Виборче право в широкому сенсі включає, крім сказаного, виборчі закони (наприклад, Закони РФ «Про вибори Президента Російської Федерації», «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» і ін .; законодавство суб'єктів РФ), інші акти (наприклад, інструкції та роз'яснення).
На основі виборчого права реалізується виборчий процес. Не випадково його називають виборчим законом в дії. Для виборчого процесу характерні такі стадії: 1) підготовча (призначення дати виборів, реєстрація та облік виборців); 2) висування та реєстрація кандидатів; 3) передвиборна обирається найчастіше тільки один депутат (одномандатнание округу), але іноді два депутата і більш (багатомандатні округи). Принципову роль відіграють розміри виборчих округів. Вони повинні налічувати по возмонсності однакове число виборців. В іншому випадку! порушується принцип рівності виборчих прав громадян. Справді, уявіть, що в двох виборчих! округах вибирається по одному депутату, але в першому окрузі! налічується 60 тис. виборців, а в другому - 120 тис. Отже, голоси виборців в першому окрузі виявляються вдвічі вагоміша, ніж у другому.
Ще одна характерна риса мажоритарної системи - виборці голосують за особистість того чи іншого кандида-1 та, хоча при цьому може бути позначено, яку партію він представляє.
І нарешті, мажоритарна система заснована на такому порядку визначення результатів голосування, при якому обраним вважається кандидат, який отримав по даному округу більшість голосів. Звідси і назва систе-1 ми - мажоритарна (від лат. Majorite - більшість).
Існує два різновиди мажоритарної системи: абсолютної більшості (наприклад, в Австралії) і 1 відносної більшості (в США і Канаді).
У першому випадку переможцем вважається кандидат, який завоював 50% + 1% голосів. У другому - перемагає той, хто i набрав голосів більше, ніж кожен з його суперників. Не | випадково мажоритарну систему відносної більшості називають «системою першого прийшов до фінішу».
При мажоритарній системі можливо голосування в один і два тури. Якщо, скажімо, жоден з кандидатів не отримує необхідної абсолютної кількості голосів, то призначається другий тур виборів. Беруть участь у другому турі толь-, до двох кандидатів, що зібрали в першому турі найбільшу кількість голосів.
Позитивна сторона мажоритарної виборчої системи в тому, що зазвичай виникають і зміцнюються зв'язки між кандидатом (надалі - депутатом) і виборцями. Кандидати, як правило, добре знають стан справ у своїх виборчих округах, особисто знайомі з їх найбільш активними представниками. Відповідно і виборці мають уявлення про те, кому вони довіряють представляти свої інтереси в органах влади.
Недолік мажоритарної системи в тому, що голоси виборців, віддані за межі не перемогли кандидатів, пропадають, а переможець має підтримку іноді явного меншини виборців. Припустимо, що в одному з виборчих округів відбувається політичне суперництво між трьома кандидатами (А, Б, В). Голоси виборців розподілилися наступним чином: А - 25%, Б - 38%, В - 35%. При мажоритарній системі відносної більшості переможе, звичайно ж, кандидат Б. Голоси, віддані за кандидатів А і В, пропадуть, хоча в сумі вони становлять 60% (переважна більшість виборців). Проте переможець (Б) стає у владних органах єдиним повноважним представником соціальних інтересів всіх без винятку жителів даного виборчого округу.
Пропорційна виборча система поширена в сучасному світі більш широко. Вона має багато різновидів, але суть її полягає в наступному. Територія країни найчастіше оголошується єдиним виборчим округом. Політичні партії, їх спілки (виборчі блоки) висувають списки своїх кандидатів. Виборцям пропонується проголосувати тільки за один з таких списків. По суті, вони голосують не за особистість від тієї чи іншої партії, а за власне партії в масштабі всієї країни. Після підрахунку голосів партії отримують число місць в представницькі органи чітко пропорційно числу відданих за них голосів. Наприклад, якщо перша партія зібрала 40% всіх голосів, друга - 20%, а третя - 10%, то кожна з партій отримає відповідно 40, 20 і 10% місць в парламенті. Іншими словами, депутати першої партії матимуть чисельну перевагу в два і чотири рази в порівнянні з іншими партіями. (. Пропорційна система забезпечує більш справедливий, ніж мажоритарна, співвідношення між отриманими голосами і місцями в парламенті. З її допомогою в органах влади представлена реальна картина протиборства і розстановки політичних сил. Однак і цієї системі притаманні недоліки. Вона добре працює в птранах, де на виборах змагаються дві-три великі партії. Але в країнах, де є десятки великих і дрібних партій, обраний представницький орган нерідко виявляється роздробленим на безліч депутатських груп, що сильно ускладнює його роботу. Тому в багатьох країнах встановлюється так званий загороджувальний бар'єр (поріг). У Росії, наприклад, для подолання загороджувального бар'єру на виборах до парламенту треба набрати 7% голосів. Партії, які набрали менше 7% голосів, депутатських місць в парламенті не отримують . Голоси, віддані за ці партії, діляться за пропорційним принципом між партіями-переможцями. Інший недолік пропорційної системи в тому, що виборець вибирає як би абстрактних осіб. Він знає найчастіше лідера партії, кількох активістів, але інші йому невідомі. Крім того, обрані депутати не мають прямого зв'язку з виборцями конкретного округу, як при мажоритарній стстеме.
Вибори Президента РФ проводяться по єдиному федеральному округу, який включає всю територію країни. Переможцем є кандидат, який набрав більше половини голосів виборців. Якщо ж жоден з них не зможе отримати в першому турі абсолютної більшості, то призначається другий тур. Боротьба ведеться між двома кандидатами, які отримали в першому турі більшість голосів. Перемагає той, хто набрав більшу кількість голосів.
Виборчі системи стимулюють розвиток багатопартійності і здійснюють прямий вплив на становлення партійних систем.