Забудовники часто стикаються з бездіяльністю органів будівельного нагляду в прийманні закінченого будівництвом об'єкта. Це виражається в затягуванні термінів проведення підсумкової перевірки, чи не надання висновку про відповідність збудованого об'єкта технічним регламентам і т.п. Дотримання термінів в будівництві є однією з найбільш нагальних проблем для забудовників. Незначний пропуск такого терміну тягне масу негативних наслідків: від вала претензій і позовів пайовиків до відмови у воді об'єкта в експлуатацію. Допомогти в боротьбі девелопменту з недбайливими чиновниками допоможе судова практика.
1. Госстройнадзор необгрунтовано затягує терміни проведення підсумкової перевірки
Порахувавши причини перенесення термінів проведення перевірки неповажними, забудовник звернувся до суду з вимогою про визнання незаконним бездіяльності Інспекції, що виразилося в непроведення підсумкової перевірки у встановлений термін.
Згідно з Порядком перевірки проводяться посадовою особою органу державного будівельного нагляду в тому числі в разі отримання повідомлення від особи, яка здійснює будівництво, про завершення робіт, які підлягають перевірці, якщо термін закінчення таких робіт не збігається з термінами, вказаними в програмі проведення перевірок.
Підсумкова перевірка відповідності збудованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів проводиться органом державного будівельного нагляду в разі отримання повідомлення забудовника або замовника про закінчення будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва.
В силу пункту 25 Порядку підсумкова перевірка призначається посадовою особою органу державного будівельного нагляду протягом 7 робочих днів після отримання повідомлення забудовника про закінчення будівництва об'єктів капітального будівництва.
Зазначене повідомлення надсилається забудовником або замовником після фактичного закінчення будівництва, усунення всіх порушень, допущених при будівництві, оформлення виконавчої документації, пов'язаної з виконанням всіх робіт з будівництва. Про проведення підсумкової перевірки забудовник або замовник повідомляється інспектором будівельного нагляду.
У цій справі суд першої інстанції підтримав суспільство і задовольнив заяву. Суд зробив висновки про те, що при відсутності іншого порядку проведення перевірок, встановленого законодавством, підсумкова перевірка об'єкта нерухомості повинна бути призначена і проведена Інспекцією протягом 7 днів з моменту отримання повідомлення про закінчення будівництва. Інше тлумачення означало б можливість проведення підсумкових перевірок у строки за довільним розсудом органу державної будівельного нагляду, що не може бути визнано обгрунтованим і таким, що відповідає принципу визначеності у взаємодії контролюючих органів з суб'єктами економічної діяльності.
Інспекція оскаржила рішення в усі інстанції. Ухвалою Верховного суду Російської Федерації у справі № 301-КГ16-16222 Інспекції відмовлено в передачі скарги для розгляду в Судовій колегії з економічних спорів.
2.Госстройнадзор не видає висновок про відповідність збудованого об'єкта вимогам технічних регламентів (далі - ЗОР)
Забудовник звернувся до суду із заявою про визнання незаконним бездіяльності органу будівельного нагляду, що виразилося в невидачі ЗОР.
З рішень судів слід, що суспільство сповістило Інспекцію про закінчення будівництва, проте адміністративний орган не виконав покладені на нього законодавством обов'язки щодо розгляду звернення та надання висновку про відповідність збудованого об'єкта. Підсумкова перевірка об'єкта так і не була проведена. Посилаючись на законність своїх дій, Інспекція вказала, що об'єкт нерухомості не відповідає вимогам регламентів (норм і правил), проте доказів проведення підсумкової перевірки не представила.
У зазначеному спорі, як і в первісному, підсумкова перевірка Інспекцією не проводилася, проте заявник відразу звернувся з вимогою про видачу ЗОР. Хід ризикований, але іноді спрацьовує. Як правило, видачі ЗОР, повинна передувати підсумкова перевірка.
Згідно з пунктом 27 Порядку результат проведеної підсумкової перевірки оформляється актом за зразком, наведеним у Додатку № 7 до Порядку. Зазначений акт є підставою для звернення забудовника або замовника за видачею висновку про відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації.
Відповідно до пункту 28 Порядку орган державного будівельного нагляду протягом 10 днів після отримання звернення забудовника або замовника видає висновок про відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм і правил), інших нормативно-правових актів та проектної документації, а при відсутності підстав для видачі висновку приймає рішення про відмову у видачі такого висновку.
Але в цій справі були відомості про проміжні перевірках, з яких видно, що забудовником при будівництві об'єкта не було допущено порушень. Це і зіграло ключову роль для задоволення заяви.
В іншій справі забудовник також звернувся до суду із заявою про визнання незаконним бездіяльності Інспекції, що виразилося в невидачі ЗОР.
Після завершення будівництва, товариство звернулося до Інспекції з повідомленням про закінчення будівництва. Інспекція повідомила суспільство про проведення підсумкової перевірки. Після перевірки було складено акт, з якого випливає, що Інспекцією проведено саме підсумкова перевірка.
Після цього товариство звернулося до Інспекції із заявою про видачу ЗОР. Інспекція у відповідь на заяву суспільства вказала, що підсумкова перевірка не проводилася і тому ЗОР не може бути видано.
В ході розгляду справи з'ясувалося, що під час проведення підсумкової перевірки Інспекцією були встановлені порушення технічних регламентів, будівельних норм і правил. Даний факт сам по собі повинен спричиняти відмову у видачі ЗОР. Відмова у видачі ЗОР повинен бути оформлений відповідно до Порядку (п. 29).
3. Госстройнадзор при проведенні підсумкової перевірки виходить за рамки своїх повноважень
Ще одна цікава справа пов'язане з межею повноважень органу будівельного нагляду при проведенні підсумкової перевірки.
Товариство звернулося до Інспекції з повідомленням про закінчення будівництва. Інспекція повідомила суспільство про проведення підсумкової перевірки. Перевірка була проведена за всіма правилами.
Пунктом 26 Порядку встановлено, що при проведенні підсумковий перевірки повинен дотримуватися порядок проведення перевірки:
а) візуальним оглядом підлягає побудований, реконструйований, відремонтований об'єкт капітального будівництва в повному обсязі (включаючи окремі виконані роботи, будівельні конструкції, ділянки мереж інженерно-технічного забезпечення та застосовані будівельні матеріали (вироби));
б) перевірці підлягають всі акти (розпорядження, повідомлення) про усунення порушень (недоліків), виявлених під час здійснення державного будівельного нагляду і проведенні будівельного контролю.
За результатами підсумкової перевірки Інспекцією складено акт без будь-яких зауважень. В подальшому товариство звернулося до Інспекції із заявою про видачу ЗОР. У письмовому вигляді Інспекція повідомила суспільство про скасування акта підсумкової перевірки і відмовила у видачі ЗОР.
Суспільство, не погодившись з довільної скасуванням акта перевірки, звернулося до суду.
Суд прийшов до висновку про відсутність порушень вимог технічних регламентів та проектної документації, допущених при будівництві об'єкта. До такого висновку суд дійшов на підставі акта підсумкової перевірки. В іншому випадку в акті повинні були бути відображені конкретні зауваження та приписи адміністративного органу.
Дякую за цікаву добірку, Микола.
Дякуємо! Все вірно! Виправлено.
Тут може бути ваша вакансія
Портал функціонує за фінансової підтримки Федерального агентства по друку і масовим комунікаціям
- ВКонтакте
- Твіттер