Пояснювальна записка до нового Кодексу про Адміністративні правопорушення
Проект нового Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення зберігає і розвиває традиційні для вітчизняного законодавства підходи до правового регулювання відносин, що становлять інститут адміністративної відповідальності.
Розробники проекту нового Кодексу прагнули до того, щоб відобразити в його тексті змінилося стан системи суспільних відносин, правової системи, судової та іншої правозастосовчої практики, правових позицій Конституційного Суду Російської Федерації, змін в законодавстві, в організації органів державної влади, в системі федеративних відносин.
При підготовці повного тексту проекту Кодексу використані напрацювання раніше внесеної групою депутатів Державної Думи Загальної частини Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (законопроект № 703192-6), а також результати обговорення зазначеного законопроекту на найрізноманітніших майданчиках, включаючи круглий стіл в Державній Думі, проведений Комітетом з конституційного законодавства і державного будівництва.
У проекті здійснено повну кодифікація федерального законодавства про адміністративні правопорушення в Кодексі, при цьому проект передбачає також кодифікацію законодавства суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Однією з основних завдань проекту стало забезпечення єдності, послідовності і внутрішньої несуперечності регулювання всього комплексу суспільних відносин, що становлять правовий інститут адміністративної відповідальності.
У проекті Кодексу об'єднані норми, що встановлюють:
- загальні положення законодавства про адміністративні правопорушення;
- правила розмежування повноважень в області законодавства про адміністративні правопорушення між органами державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- принципи адміністративної відповідальності;
- перелік видів адміністративного покарання і правила призначення адміністративного покарання;
- перелік підстав і правила звільнення від адміністративної відповідальності і адміністративного покарання;
- адміністративну відповідальність за порушення федерального законодавства;
- правила здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, включаючи правила застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, переліків органів і посадових осіб, уповноважених порушувати справи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення, правила розгляду справ про адміністративні правопорушення та скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення, а також правила виконання адміністративних покарань.
При цьому особливу увагу приділено питанням підсудності справ про адміністративні правопорушення та правилами розгляду справ про адміністративні правопорушення та скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення. Зокрема, відособлена процедура судового розгляду справ і скарг. При цьому розгляд справ про адміністративні правопорушення судами загальної юрисдикції та арбітражними судами буде здійснюватися за єдиними процесуальними правилами, передбаченими Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Таким чином, в проекті оформлена з усіма специфічними рисами, включаючи винесення судових рішень ім'ям Російської Федерації, специфічний різновид адміністративного судочинства - розгляд судами справ про адміністративні правопорушення.
Таке розширення переліку видів адміністративного покарання дозволить підвищити точність і ефективність реагування держави на конкретні протиправні діяння.
Так, норми, що містяться в розділі 5 чинного Кодексу, в проекті об'єднані в 3 розділах, що встановлюють адміністративну відповідальність відповідно за:
З глави 15 чинного Кодексу у проекті виділено дві самостійні глави, присвячені відповідно адміністративних правопорушень в галузі фінансів, податків та зборів, а також страхових внесків (глава 29), а також адміністративних правопорушень в галузі фінансового ринку (глава 30).
У ряді випадків об'єднані в рамках однієї глави норми, що передбачають адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на один і той же родовий об'єкт.
Так, виділені самостійні глави про адміністративні правопорушення зазіхають:
- на сім'ю і права неповнолітніх (глава 10);
- на встановлений порядок діяльності некомерційних організацій і політичних партій (глава 11);
- на об'єкти історичної та культурної спадщини (глава 14)
- адміністративні правопорушення в сфері житлово-комунального господарства, утримання та обслуговування житлових будинків (глава 16);
- адміністративні правопорушення в галузі технічного регулювання (глава 24);
- адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, а також адміністративні правопорушення, що посягають на права споживачів (глава 25);
- адміністративні правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, а також тютюну, тютюнової продукції, тютюнових виробів або курильних приналежностей (глава 26);
- адміністративні правопорушення, що посягають на конкуренцію (глава 27);
- адміністративні правопорушення, що посягають на встановлений порядок здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, закупівель товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб, а також державного оборонного замовлення (глава 28);
- адміністративні правопорушення в галузі державного контролю (нагляду) і муніципального контролю (глава 34);
- адміністративні правопорушення в галузі забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території Російської Федерації (глава 36);
- адміністративні правопорушення в галузі військового обов'язку, військово-транспортної обов'язки і цивільної оборони (глава 38).
У більшості із зазначених глав збережена спадкоємність по відношенню до діючого Кодексу. У той же час, в главах 14, 16, 30, 38 проекту є значні новели.
В цілому в проекті зберігаються тенденції до розширення кола врегульованих різними федеральними законами суспільних відносин, а також до більш детального і точного визначення складів адміністративних правопорушень.
Ще одне завдання проекту Кодексу - підвищення ефективності інституту адміністративної відповідальності. Так, в проекті посилена примусова складова процедури виконання адміністративного покарання, включаючи розширення переліку застосовуваних заходів, спрямованих на виконання адміністративного покарання, а також посилення відповідальності за ухилення від виконання адміністративного покарання.
Разом з тим, поряд з традиційним способом примусового виконання постанови про призначення адміністративного штрафу запропонований спрощений порядок стягнення адміністративних штрафів на невеликі суми (до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) шляхом направлення для утримання за місцем роботи, отримання періодичних платежів (з заробітної плати, стипендії, пенсії та пр.).
З метою забезпечення виконання адміністративного покарання у вигляді штрафу Кодекс вперше доповнений такою мірою забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення як забезпечувальний арешт майна. Дане нововведення, на наш погляд, дозволить припиняти дії особи, яка вчинила грубе або значне адміністративне правопорушення, за «відведенню» майна від звернення на нього стягнення, яке проводиться судовими приставами-виконавцями в рамках примусового погашення суми адміністративного штрафу. Одночасно Кодекс передбачає ряд заходів, що стимулюють правомірну поведінку, спрямованих на створення в особи, яка притягається до відповідальності, зацікавленості в співробітництві з органами адміністративної юрисдикції.
Для цього в проекті Кодексу передбачено цілий ряд механізмів, включаючи, зокрема:
- звільнення від адміністративного покарання з покладанням на обличчя, яке раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності, обов'язку забезпечити виконання в установлений строк правил, за невиконання яких воно притягнуто до відповідальності;
- звільнення від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, вчинені на ринку цінних паперів, осіб, які уклали з Банком Росії угоди, що передбачають відшкодування шкоди потерпілим;
- звільнення від адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі конкуренції особи, який виконав припис федерального антимонопольного органу про перерахування в дохід держави незаконного доходу від монополістичної діяльності або недобросовісної конкуренції;
- зменшення розміру адміністративного штрафу в разі його добровільної сплати - проект надає «преференцію» особі, залученому до адміністративної відповідальності за значне менш значне адміністративне правопорушення, у вигляді можливості сплатити не повну суму призначеного штрафу, а її половину, в разі якщо таку сплату штрафу він справить в скорочений (20-денний) строк.
Текст проекту і його основні положення широко висвітлювалися в засобах масової інформації.
Відбулося публічне обговорення проекту, в тому числі на засіданні Вченої ради Інституту держави і права РАН, секції «Публічне право» Вченої ради Інституту законодавства і порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації, на майданчику Уповноваженого при Президентові Російської Федерації щодо захисту підприємців.
За результатами вивчення надійшли відгуків і пропозицій до тексту проекту Кодексу було внесено понад 100 змін, в тому числі спрямованих на:
Ухвалення нового Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення дозволить забезпечити більш надійний захист прав і свобод людини і громадянина, більшу прозорість застосування заходів адміністративного покарання і процесуального примусу, що в кінцевому підсумку повинно позитивно позначитися на рівні захисту прав громадян і на діловому кліматі в країні.
Всі оновлення сайту публікуються в групі ВКонтакте. Передплачуйте і не пропустіть!