Незважаючи на те що корінні нечисленні народи Російської Федерації становлять невелику частину населення нашої великої країни, вони в повному обсязі володіють правами, які мають всі народи Російської Федерації, незалежно від їх чисельності та місця проживання. Це випливає з преамбули Конституції Російської Федерації, що закріпила загальновизнаний принцип рівноправності і самовизначення народів. Виходячи з того що кожен народ самобутній, всі народи Росії мають право на збереження і розвиток національної мови, своєї культури, збереження своєї етнічності.
Єдиний перелік корінних нечисленних народів
Російської Федерації (затверджений Постановою Уряду
Найменування корінних нечисленних народів Російської Федерації
Найменування суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких проживають корінні нечисленні народи Російської Федерації
Організація і діяльність громад нечисленних народів ґрунтуються на принципах:
- рівності громад нечисленних народів перед законом незалежно від видів їх діяльності і кількості членів громади нечисленних народів;
- добровільності, рівноправності, самоврядування і законності;
- свободи у визначенні своєї внутрішньої структури, форм і методів своєї діяльності;
Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації з метою захисту споконвічній довкілля і традиційного способу життя, прав і законних інтересів нечисленних народів можуть надавати допомогу громадам нечисленних народів, спілкам (асоціаціям) громад нечисленних народів у вигляді:
- укладення з громадами нечисленних народів, спілками (асоціаціями) громад нечисленних народів договорів на виконання робіт і надання послуг відповідно до цивільного законодавства;
- цільової підготовки кадрів за професіями, необхідним громадам нечисленних народів, спілкам (асоціаціям) громад нечисленних народів для самоврядування і традиційного господарювання нечисленних народів;
- безкоштовної консультативної допомоги з питань традиційного господарювання нечисленних народів;
Громади нечисленних народів організовуються на добровільних засадах за ініціативою осіб, що відносяться до нечисленних народів, які досягли віку 18 років. Воля до вступу в громаду нечисленних народів повинна бути виражена у вигляді письмової заяви або у вигляді запису в протоколі загальних зборів (сходу) членів громади нечисленних народів (зборів уповноважених представників нечисленних народів). Громади нечисленних народів організовуються без обмеження терміну діяльності, якщо інше не встановлено установчими документами громади.
Засновниками громад нечисленних народів можуть виступати тільки особи, що відносяться до нечисленних народів, які досягли віку 18 років. При цьому число засновників не може бути менше трьох.
З пункту 2 статті 8 Федерального закону N 104-ФЗ випливає, що засновниками громад нечисленних народів не можуть бути:
- іноземні громадяни та особи без громадянства;
- органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи.
Установчими документами громади нечисленних народів є:
Установчий договір укладається засновниками громади нечисленних народів, а статут затверджується загальними зборами (сходом) членів громади.
В установчих документах громади нечисленних народів повинні бути визначені:
- основні види господарювання.
В установчих документах громади нечисленних народів можуть міститися і інші відомості, передбачені Федеральним законом N 104-ФЗ і законами суб'єктів Російської Федерації. Установчі документи підписуються засновниками громади нечисленних народів.
Громада малочисельних народів вважається створеною з моменту прийняття рішення про її організації. Створена громада нечисленних народів підлягає обов'язковій державній реєстрації. Після державної реєстрації громада нечисленних народів набуває права юридичної особи.
Відповідно до статті 12 Федерального закону N 104-ФЗ члени громади нечисленних народів відповідно до статуту громади нечисленних народів мають право на:
- участь в ухваленні рішень громади;
- участь у виборах органів управління громади і право бути обраними в ці органи;
- одержання частки з майна громади або її компенсації при виході з общини або при її ліквідації;
- вихід з общини;
- інші права, передбачені статутом громади.
Пунктом 2 статті 12 Федерального закону N 104-ФЗ встановлено, що члени громади нечисленних народів відповідно до федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Російської Федерації має право використовувати для потреб традиційних господарювання і промислів об'єкти тваринного і рослинного світу, загальнопоширені корисні копалини та інші природні ресурси.
До обов'язків членів громад нечисленних народів відносяться:
- дотримання статуту громади;
- раціональне використання природних ресурсів та здійснення природоохоронних заходів;
- виконання інших обов'язків, передбачених законодавством Російської Федерації.
Члени громади нечисленних народів відповідають за зобов'язаннями громади нечисленних народів в межах своєї частки із майна громади нечисленних народів. Громада малочисельних народів не відповідає за зобов'язаннями її членів.
Органом управління громади нечисленних народів є правління (рада) громади нечисленних народів.
Правління (рада) громади нечисленних народів обирається у складі голови правління (ради) громади та інших членів правління (ради) громади на загальних зборах (сході) членів громади нечисленних народів простою більшістю голосів.
Правління (рада) громади нечисленних народів організовує діяльність громади нечисленних народів в перервах між загальними зборами (сходами) членів громади нечисленних народів і проводить засідання в міру необхідності.
Повноваження правління (ради) громади нечисленних народів і термін повноважень встановлюються статутом громади нечисленних народів.
Обраними до складу правління (ради) громади нечисленних народів вважаються члени громади, які отримали більше половини голосів її членів, присутніх на загальних зборах (сході) членів громади.
Правління (рада) громади нечисленних народів має право:
- розглядати заяви громадян, які виявили бажання вступити в громаду, і рекомендувати їх до вступу в громаду;
- визначати кількість працівників, які залучаються громадою нечисленних народів за трудовими договорами, і порядок оплати їх праці відповідно до законодавства Російської Федерації про працю;
- стверджувати рішення голови правління (ради) громади.
Статутом громади нечисленних народів правлінню (раді) громади можуть бути надані й інші повноваження.
Відповідно до статті 17 Федерального закону N 104-ФЗ у власності громади нечисленних народів можуть перебувати:
- майно, передане членами громади в якості внеску (внеску) при організації громади;
- фінансові кошти, що належать громаді (власні і позикові);
- добровільні пожертвування фізичних і юридичних осіб, в тому числі іноземних;
- інше майно, придбане або отримане громадою відповідно до законодавства Російської Федерації.
Громади нечисленних народів самостійно володіють, користуються і розпоряджаються належною їм власністю.
Громади нечисленних народів за згодою членів громади має право реалізовувати продукти праці, вироблені її членами.
Громади нечисленних народів несуть матеріальну та іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Реорганізація громад нечисленних народів, спілок (асоціацій) громад нечисленних народів здійснюється за рішенням загальних зборів (сходу) членів громади нечисленних народів або з'їзду (конференції) спілок (асоціацій) громад, прийнятому кваліфікованою більшістю членів громади нечисленних народів або союзу (асоціації) громад нечисленних народів .
Реорганізація громад нечисленних народів, спілок (асоціацій) громад нечисленних народів може здійснюватися у формі злиття, приєднання, поділу та виділення громад.
Державна реєстрація громад нечисленних народів, спілок (асоціацій) громад нечисленних народів, новостворених після реорганізації, здійснюється в порядку, встановленому федеральним законодавством.
Майно громад нечисленних народів, спілок (асоціацій) громад нечисленних народів, які є юридичними особами, переходить після їх реорганізації до новоствореним громадам нечисленних народів, спілкам (асоціаціям) громад нечисленних народів, що стали юридичними особами, в порядку, передбаченому Цивільним кодексом Російської Федерації.
Громади нечисленних народів, спілки (асоціації) громад нечисленних народів можуть бути ліквідовані на підставі і в порядку, які встановлені федеральним законодавством.
Крім того, громади нечисленних народів можуть бути ліквідовані в разі:
- виходу зі складу громади понад дві третини засновників або членів даної громади чи іншої фактичної неможливості продовження діяльності даної громади;
- припинення здійснення традиційного господарювання та заняття традиційними промислами;
- неодноразових грубих порушень громадою цілей, визначених у статуті даної громади. Ліквідація здійснюється за рішенням суду.
При ліквідації громади нечисленних народів її майно, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, підлягає розподілу між членами громади відповідно до їхніх часток з майна громади нечисленних народів, якщо інше не встановлено статутом громади нечисленних народів. Рішення про використання залишилося після задоволення вимог кредиторів майна громади нечисленних народів, спілки (асоціації) громад нечисленних народів публікується ліквідаційною комісією в органах друку.
Ліквідація громади нечисленних народів вважається завершеною, а громада нечисленних народів - такою, що припинила існування після внесення про це запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.
Спори про ліквідацію громад нечисленних народів вирішуються в суді.
Ліквідація союзу (асоціації) громад нечисленних народів здійснюється відповідно до статуту даного союзу (асоціації) громад нечисленних народів в порядку, передбаченому законодавством.
У разі якщо громада нечисленних народів не проходила державну реєстрацію, рішення про її ліквідацію або саморозпуск направляється до органів державної влади та (або) органи місцевого самоврядування в порядку і в термін, які встановлені законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Тепер перейдемо до головного.
Закон про некомерційні організації і Федеральний закон N 104-ФЗ поки не приведені у відповідність з останніми змінами ГК РФ, тому застосовуються в частині, що не суперечить положенням Кодексу.
Відразу ж обмовимося, що надалі до приведення нормативно-правових актів у відповідність до положень ЦК РФ закони та інші нормативні правові акти застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать положенням ГК РФ. При цьому спеціальні закони, що регулюють діяльність некомерційних юридичних осіб, поки не змінені.
До юридичних осіб, на майно яких їх засновники мають речові права, відносяться державні та муніципальні унітарні підприємства, а також установи.
Зверніть увагу, що в статті 50 ЦК РФ наведено вичерпний перелік організаційно-правових форм, в яких можуть створюватися некомерційні юридичні особи. Відзначимо, раніше такого переліку (імперативного) не було.
Отже, юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися в організаційно-правових формах:
- споживчих кооперативів, до яких відносяться в тому числі житлові, житлово-будівельні та гаражні кооперативи, садівничі, городні та дачні споживчі кооперативи, товариства взаємного страхування, кредитні кооперативи, фонди прокату, сільськогосподарські споживчі кооперативи;
- громадських організацій, до яких відносяться в тому числі політичні партії і створені як юридичні особи професійні спілки (профспілкові організації), громадські рухи, органи громадської самодіяльності, територіальні громадські самоврядування;
- асоціацій (спілок), до яких відносяться в тому числі некомерційні партнерства, саморегульовані організації, об'єднання роботодавців, об'єднання професійних спілок, кооперативів та громадських організацій, торгово-промислові, нотаріальні та адвокатські палати;
- товариств власників нерухомості, до яких відносяться в тому числі товариства власників житла (абсолютно нова форма для російського законодавства);
- козацьких товариств, внесених до державного реєстру козацьких товариств у Російській Федерації;
- громад корінних нечисленних народів Російської Федерації;
- фондів, до яких відносяться в тому числі громадські та благодійні фонди;
- установ, до яких відносяться державні установи (в тому числі державні академії наук), муніципальні установи і приватні (в тому числі громадські) установи;
- автономних некомерційних організацій;
В силу статті 65.1 ГК РФ юридичні особи, засновники (учасники) яких мають право участі (членства) в них і формують їх вищий орган, є корпоративними юридичними особами (корпораціями). До них належать господарські товариства і товариства, селянські (фермерські) господарства, господарські партнерства, виробничі та споживчі кооперативи, громадські організації, асоціації (союзи), товариства власників нерухомості, козацькі товариства, внесення до державного реєстру козацьких товариств у Російській Федерації, а також громади корінних нечисленних народів Російської Федерації.
Юридичні особи, засновники яких не стають їх учасниками і не набувають в них прав членства, є унітарними юридичними особами. До них відносяться державні та муніципальні унітарні підприємства, фонди, установи, автономні некомерційні організації, релігійні організації, публічно-правові компанії.
Таким чином, громади корінних нечисленних народів відносяться до корпорацій.
Члени громади корінних нечисленних народів Російської Федерації мають право на отримання частини її майна або компенсації вартості такої частини при виході з общини або її ліквідації в порядку, встановленому законом.
Громада корінних нечисленних народів Російської Федерації за рішенням її членів може бути перетворена в асоціацію (союз) або автономну некомерційну організацію.
При цьому зазначаємо, що положення ГК РФ застосовуються до громад корінних нечисленних народів Російської Федерації, якщо інше не встановлено законом.