Зауваження та пропозиції
Експертної ради з вищої і післявузівської професійної освіти при Комітеті Державної Думи по утворенню
3. У проекті Закону не завжди чітко прописані поняття, є небезпека неоднозначного тлумачення:
7) У статті 117 сказано:
«До освоєння програм бакалаврату або програм підготовки спеціаліста допускаються особи, які мають середню загальну, середню професійну освіту.
До освоєння програм магістратури допускаються особи, які мають вищу освіту - бакалаврат. »
Разом з тим, в статті 112 бакалаврат віднесений до вищої освіти, а про нього сказано, що «отримання повторно вищої освіти відповідного рівня здійснюється з оплатою навчання фізичними і (або) юридичними особами, якщо інше не передбачено цим Законом, указами Президента Російської Федерації або постановами Уряду Російської Федерації. »
Мабуть, малося на увазі, що бакалаври, хоч і мають формально вищу освіту, мають право навчатися в магістратурі на бюджетній основі. Замість цього, з тексту статті можна зробити висновок, що фахівці взагалі не мають право навчатися в магістратурі, навіть на платній основі.
Пропозиція. Використовувати формулювання:
«До освоєння програм магістратури за рахунок коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації допускаються особи, які мають вищу освіту - бакалаврат. Особи, які мають диплом спеціаліста, можуть навчатися за програмами магістратури з оплатою навчання фізичними і (або) юридичними особами »
Разом з тим, чіткого визначення цих понять в Законі не наводиться.
Пропозиція. Ввести в Закон визначення (роз'яснення) понять прикладного та академічного бакалаврату.
Зауваження та пропозиції
3. У проекті Закону не завжди чітко прописані поняття, є небезпека неоднозначного тлумачення:
4) У статті 14 не ясно, чому обрано саме такий термін
Пропозиція. Замінити на формулювання «на момент введення цього Закону» (або обгрунтувати термін).
5) У статті 19 нічого не сказано про обмеження «екстернату». Він заборонений за всіма програмами?
«Перелік основних освітніх програм і (або) напрямів підготовки (спеціальностей), за якими освоєння основних освітніх програм середньої професійної та вищої освіти в очно-заочною, заочною формами навчання не допускається, встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.»
Пропозиція. Включити до наведеного в даній статті список «екстернат».
6) У проекті Закону не вирішено питання про надання відстрочки від призову на військову службу на час навчання.
«Мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) освітніх установах вищої професійної освіти за:
програмами бакалаврату, якщо вони не мають диплом бакалавра, диплом спеціаліста або диплом магістра, - на час навчання, але не більше нормативних термінів освоєння основних освітніх програм;
програмами підготовки спеціаліста, якщо вони не мають диплом бакалавра, диплом спеціаліста або диплом магістра, - на час навчання, але не більше нормативних термінів освоєння основних освітніх програм;
програмами магістратури, якщо вони не мають диплом спеціаліста або диплом магістра і надійшли в зазначені освітні установи в рік отримання кваліфікації (ступеня) "бакалавр", - на час навчання, але не більше нормативних термінів освоєння основних освітніх програм. »
Разом з тим, знову відкриваються в вузі напряму підготовки (спеціальності) можуть бути акредитовані тільки при наявності першого випуску фахівців. Крім того, в зв'язку з очікуваним переходом на освітні стандарти третього покоління все без винятку спеціальності (напряму) стають неакредитованими.
Пропозиція. Використовувати в Законі формулювання «всі учні акредитованого вузу мають право на отримання відстрочки від призову на військову службу на період навчання» і внести відповідні виправлення в ФЗ № 53.
Зауваження та пропозиції
3. У проекті Закону не завжди чітко прописані поняття, є небезпека неоднозначного тлумачення:
1) У Законі нечітко прописані такі поняття, як «кваліфікація» і «ступінь».
«Професійна освіта і професійне навчання повинні забезпечувати отримання які навчаються професії (спеціальності) і (або) відповідної кваліфікації.»
Тобто бакалаврат, специалитет і магістратура повинні, як мінімум, забезпечувати отримання кваліфікації. А ступеня?
Для порівняння: У ФЗ «Про вищу і післявузівську освіту» говориться:
3. Професійна освіта будь-якого рівня має забезпечувати отримання які навчаються професії та відповідної кваліфікації. »
Пропозиція. Зберегти попередні формулювання або уточнити нову.
2) Явна недбалість допущена при визначенні кількості студентів-бюджетників.
«За рахунок коштів федерального бюджету фінансується навчання в федеральних державних освітніх установах вищої освіти не менше ніж 9% осіб на кожні десять тисяч чоловік у віці від 17 до 30 років, які проживають в Російській Федерації.»
9% від 10 тис. Чол. - не має сенсу вираз, все одно 9% від усього населення виходить, навіть якщо його ділити по 10 тис. Громадян віку 17-30 років за даними Росстату близько 23 млн. Чол. Тобто за рахунок коштів федерального бюджету пропонується навчати більше 2 млн. Студентів.
У чинному законі використовувалася формулювання «не менше ніж 170 студентів на кожні десять тисяч чоловік» населення, що становить приблизно 238 тис. Студентів.
Пропозиція. Зберегти діючу формулювання або уточнити нову.
Пропозиція. Привести статтю у відповідність з іншим текстом.
Зауваження та пропозиції
2. У проекті Закону вводиться принципово нова термінологія, що змусить усі освітні установи терміново вносити зміни в усі свої документи від статуту до диплома:
1) Ліквідується саме поняття освітнього закладу - у проекті Закону використовується виключно поняття «освітня організація».
2) Вводиться поняття професійного навчання (ст. 102), якого не було ні в законі «Про освіту», ні в законі «Про вищу і післявузівську освіту». Відноситься воно, перш за все, до підвищення кваліфікації.
«1. Професійне навчання має на меті прискорене придбання громадянами умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи, групи робіт.
Професійне навчання не супроводжується підвищенням освітнього рівня учня. »
Разом з тим, поняття «трудового навчання» (тобто підготовки до робочих спеціальностей в школі) в новому Законі відсутня.
3) Законом скасовується поняття «початкової професійної освіти». Тепер воно прирівнюється до рівня «середньої професійної освіти» (ст. 138).
У тій же статті:
• вища професійна освіта - бакалаврат прирівнюється до вищої освіти - бакалаврату;
• вища професійна освіта - підготовка спеціаліста або магістратура прирівнюється до вищої освіти - підготовки спеціаліста або магістратурі відповідно;
• фундаментальну наукову, професійну освіту прирівнюється до вищої освіти - підготовку науково-педагогічних кадрів.
4) Вводиться поняття «професійної освітньої організації» (ст. 108) - «це тип освітньої організації, предметом основної діяльності якої є реалізація освітніх програм середньої професійної освіти різного рівня та спрямованості».
Висновок. Введення нової термінології, в принципі, завдання можна вирішити, але дуже клопітна і дорога в реалізації. Такі зміни не можуть бути самоціллю. Їх можна здійснювати тільки з метою проведення дуже серйозної реформи освіти. Наприклад, перегляду всієї структури освіти, перерозподілу підпорядкованості освітніх організацій, зміни джерел і принципів фінансування.
Зауваження та пропозиції
1. Документ названий «проектом закону». Разом з тим, за обсягом документа і важливість справ їм завданням - це кодекс.
Можливо, словосполучення «освітній кодекс» в російській мові звучить дещо двозначно, але більш вдалий термін цілком можна підібрати (наприклад, простий перестановкою слів: «кодекс освіти»), а за своєю суттю новий закон - кодекс.
КОДЕКС (від лат. Codex - збори законів) - зведений законодавчий акт, в якому об'єднуються і систематизуються правові норми, що регулюють подібні між собою, однорідні суспільні відносини - Великий юридичний словник.