«Не розкрию військової таємниці, якщо скажу, що найпростіший спосіб обійти закон № 44-ФЗ - це надання субсидій МУПам, ГУПам. Нагадаю, ці господарюючі суб'єкти працюють в законодавчому полі закону № 223-ФЗ », - констатував Царіковскій.
Закон № 223-ФЗ надає можливість здійснювати закупівлі в неконкурентній режимі, і на практиці таким чином здійснюється близько 90% закупівель. За даними ФАС, 48% закупівель за цим законом здійснюються у єдиного постачальника, а ще 41% припадає на інші процедури, які теж по суті призводять до закупівлі у єдиного постачальника. У решти 11% випадків вимоги конкуренції часто дотримуються лише формально.
Суворість законопроектів пом'якшується необов'язковістю їх прийняття
У травні, після доручення Медведєва, Мінекономрозвитку РФ представило в уряд ще один варіант поправок, узгоджених з ФАС РФ. Однак і цей проект не дійшов до парламенту.
Так, начальник відділу організації закупівель ГУП «Петербурзький метрополітен» Михайло Павлов заявив, що норми закону № 44-ФЗ заточені під жорстке бюджетне планування, коли практично всі витрати можна передбачити і запланувати за рік. «У нашому випадку метрополітен є експлуатуючою організацією, що здійснює закупівлі за рахунок власних коштів. Основна маса грошових коштів витрачається не на капітальні вкладення і ремонтні роботи, а на експлуатацію метрополітену. Ці закупівлі оперативні, потреба в них з'являється протягом року », - поскаржився він.
Начальник відділу супроводу торгів Управління по забезпеченню закупівель ГК «Росатом» Олена Титова попередила: «Переклад ГУПов в 44-ФЗ призведе до втрати тієї гнучкості, що була при проведенні закупівель за 223-ФЗ. Ми розуміємо, що багато договори будуть вчасно не виконані ». Титова додала, що при організації закупівель необхідно враховувати особливості різних галузей економіки, чого в законі № 44-ФЗ не передбачено. Зокрема, високотехнологічні галузі, в тому числі оборонна, з великим пієтетом ставляться до власних перевіреним постачальникам.
У відповідь віце-президент Торгово-промислової палати, голова комітету з розвитку приватного підприємництва, малого і середнього бізнесу Олена Дибова заявила, що сфера закупівель держкомпаній зовсім непрозора і повинна бути переведена на єдині правила. «Ситуація з ГУПамі виникла не відразу. Протягом останніх трьох років це були постійні і серйозні скарги », - підкреслила вона.
Інші учасники ринку вказують на системні недоліки самого закону № 44-ФЗ. Зокрема, якщо в конкурсі бере участь велика кількість фірм - багато хто з них виявляються переможеними і пишуть різноманітні скарги у ФАС. Якщо ж в конкурсі бере участь тільки дві компанії - скаргу може написати тільки одна. Таким чином, чим більше замовник піклується про конкуренцію - тим більше претензій до нього виникає.
1) Призначити з діючих співробітників контрактного керуючого або, якщо річний обсяг закупівель перевищує 100 млн руб. створити контрактну службу. Ця служба може бути самостійним підрозділом, а може включати в себе співробітників з інших відділів (в такому випадку службу повинен очолити заступник керівника організації). У філіях окрема контрактна служба не створюється.
3) Провести навчання співробітників контрактної служби і членів закупівельних комісій. Співробітники контрактної служби повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту в сфері закупівель. До складу закупівельних комісій повинні входити, по-перше, люди, які пройшли професійну перепідготовку в сфері закупівель, а по-друге - люди, що володіють спеціальними знаннями про об'єкт закупівель. Перепідготовку в даній сфері здійснює велику кількість фірм.
4) Розробити та затвердити нормативні документи, необхідні для роботи в нових умовах. Крім положення про контрактну службу, повинні бути підготовлені типові документи для основних способів вибору постачальника і шаблон контракту. Положення про закупівлі за законом № 223-ФЗ також коштує не ліквідувати, а переписати, так як в окремих випадках (наприклад, при закупівлі за кошти грантів) ГУПи і МУПи все ж можуть діяти за старим законом.
5) Пройти перереєстрацію в єдину інформаційну систему (ЄІС). При цьому необхідно отримати нову електронну підпис - підпис, яка використовувалася для роботи по закону № 223-ФЗ, для нових цілей не підходить.