Білорусь сьогодні лідирує по довжині чорного списку ЄС. Як цей список санкцій складається і яка логіка додавання в нього журналістів, ректорів і бізнесменів?
Як складається чорний список ЄС?
Перш за все, необхідно відзначити, що візові обмеження, що вводяться ЄС, не порушують норм міжнародного права. Кожна держава наділене суверенним правом визначати, кому дозволяти в'їзд на свою територію і за яких умов. Тому різні заяви білоруських офіційних осіб і проурядових організацій про протиріччі міжнародним нормам - або свідоцтво їх некомпетентності, або свідома маніпуляція. До того ж, самі білоруські влади давно практикують візові обмеження щодо багатьох західних політиків і громадських діячів.
З органів Євросоюзу тільки Рада ЄС наділений прерогативою формування списку санкцій. Природно, європейські міністри не обговорюють окремі кандидатури на потрапляння під санкції. Вони лише формально схвалюють запропоновані Комітетом постійних представників держав (COREPER) рішення. Пропозиції щодо внесення осіб і підприємств в чорний список можуть виходити тільки від країн ЄС та Європейської служби зовнішньої дії (ЄСЗД). Кандидатури на внесення до списку санкцій і його критерії обговорюються робочими групами і комітетами Ради ЄС (регіональна робоча група, RELEX, Комітет з політичних питань і питань безпеки), за участю експертів ЕСВД, Єврокомісії та Правової служби Ради ЄС.
Головування Кетрін Ештон на засіданнях Ради ЄС із закордонних справ, яка паралельно обіймає посаду Віце-президента Єврокомісії, зовсім не означає, що баронеса грає вирішальну роль у визначенні санкцій політики. В цілому, чиновники Єврокомісії не мають істотного значення в даній сфері. Як зазначалося вище, це компетенція міжурядової органу ЄС. До того ж, працівники колишнього Директорату у закордонних справах Єврокомісії, які відповідали раніше за білоруське напрямок, після вступу в силу Лісабонського договору стали службовцями ЕСВД.
Зауважимо, що деякий неформальний вплив при визначенні санкцій політики має і Європейський парламент. По-перше, за допомогою резолюцій. Хоча вони не є обов'язковими для виконання, Рада ЄС приймає їх до уваги. Позиція євродепутатів по Білорусі традиційно дуже критична і зазвичай більш радикальна, ніж згодом прийняті Радою ЄС рішення. По-друге, чиновники зовнішньополітичного відомства ЄС (іноді сама Ештон) регулярно радяться з Комітетом у закордонних справах Європарламенту.
Таким чином, цілий ряд органів ЄС впливає на контури санкцій політики. Однак прерогативою в прийнятті рішень по списку санкцій володіє лише Рада ЄС в особі країн Євросоюзу. Процес затвердження осіб і підприємств в чорному списку виглядає наступним чином: пропозиції країн ЄС і чиновників ЕСВД - Регіональна робоча група Ради ЄС - Робоча група ЄС із закордонних справ (RELEX) - COREPER - Рада ЄС із закордонних справ.
Дипломати в допомогу
Інформацію по особам, які потенційно підпадають під санкційні критерії Ради ЄС, в основному збирають дипломатичні співробітники країн ЄС, що працюють в Білорусі. Відбувається це різними способами: моніторинг ЗМІ, звіти неурядових організацій, відвідування судових засідань, спілкування з експертами та громадськими активістами.
Саме останній пункт формально став виправданням для створення списку невиїзних вже з боку білоруської держави. «Це вони Заходу підкидають прізвища, організації, підприємства і наполягають на введенні економічних санкцій. Цей список прийнятий з подачі нашої п'ятої колони, яку очолює один з її керівників - Станіславе Станіславовичу Шушкевич »- заявив Лукашенко. Подібне уявлення помилкове. Хоча можливо, що деякі прізвища були вивуджено з неформальних бесід з кимось із політиків чи громадських діячів, пропозиції активістів, тим не менш, не абсолютизируются - кожна з кандидатур згодом розглядається окремо.
ЄС дійсно бере до відома інформацію або побажання різних акторів при прийнятті самих різних рішень. Це, по суті, один з принципів роботи європейських структур. Однак враховувати - зовсім не означає керуватися. ЄС в санкцій політиці з Білоруссю використовує розроблені експертами санкційні принципи, встановлені і зрозумілі цінності, а також відповідний досвід.
Якщо перебільшувати, європейські дипломати не мають потреби в окремих зустрічах з білоруськими політиками Станіславом Шушкевичем або Анатолієм Лебедько для пошуку кандидатур до списку санкцій. Досить здійснити моніторинг повідомлень у незалежних (і державних!) ЗМІ, щоб дізнатися прізвища командуючих разгонами мирних демонстрацій. Або ознайомитися зі звітами правозахисних організацій, щоб дізнатися прізвища суддів, які виносили політично мотивовані вироки. Нарешті, інформація про структуру держорганів або групі компаній Чижа відкрита і доступна в інтернеті. Зрештою, в ситуації непростого доступу до інформації, меншого дипломатичного штату і більш складних умов роботи ЄС свого часу склав гігантський списку санкцій з сотень різних чиновників і членів їхніх сімей у М'янмі.
Таким чином, істерія влади з приводу складання списку санкцій діячами опозиції, активістами і журналістами безпідставна.
Їх участь вельми умовно. Втім, це добре відомо і самій владі. Подібні звинувачення покликані продемонструвати громадськості «крайніх» і легітимізувати застосування дрібної помсти у вигляді статусу невиїзних.
«Мертві душі» в чорному списку - не провина ЄС
Один з основних елементів критики «чорного списку» - непрозорість процедури його складання. А це, в свою чергу, породжує і незручні помилки.
Процедура дійсно прихована від суспільної уваги. Однак в цьому немає нічого дивного і поганого. Було б дуже дивно і контрпродуктивно, якби ЄС став пояснювати в деталях всі перипетії узгодження кожного додавання в чорний список. Всі засідання робочих груп і комітетів Ради ЄС суворо конфіденційні, особливо це стосується джерел надходження «кандидатур». Порядок денний, доповіді та робочі документи не розкриваються навіть національним парламентам і Європарламенту. Тому надії цивільного та експертного співтовариств на участь в процесі складання чорного списку і підконтрольності даного процесу абсолютно утопічні.
Важливим є те, що в рішеннях Ради ЄС досить докладно описується причина додавання до списку санкцій щодо кожної особи. До цього зобов'язують санкційні процедури ЄС. Офіційний журнал ЄС регулярно друкує повідомлення про процедуру апеляції, доступною для «забаненних» осіб і компаній.
З приводу неточностей списку: широко відомими стали дві історії про померлого чиновника, а також про те, що одна з осіб було додано двічі.
Чи свідчить цей факт про те, що складання чорного списку - неефективний, помилковий процес? Зовсім ні. Це лише говорить про природному нестачі інформації у європейських дипломатів: вони не в змозі стежити за благополуччям або, в даному випадку, життям сотень осіб з списку санкцій. Основна проблема для ЄС полягає у визначенні офіційного написання імені в паспорті, що дозволяє надати прикордонним органам вірну інформацію.
Чому додані журналісти?
Додавання журналістів в чорний список ЄС стало одним з найбільш критикованих нововведень. Офіційний Білоруський союз журналістів (БСЖ), до того не реагував на грубі порушення свободи слова і ЗМІ в Білорусі, раптом почав апелювати до різних міжнародних інстанцій. Так, звернення з проханням відновити права білоруських журналістів було направлено Верховному комісару ООН з прав людини Наванетхем Піллей. представнику ОБСЄ зі свободи ЗМІ Дуні Міятович і спецдоповідача Ради ООН з прав людини.
У спеціальній заяві БСЖ заявляє. що «не бачить логіки, якою керувався Європейський союз при складанні подібного списку».
Чому ЄС додав в чорний список суддів і ректорів
Якщо судді з політичних міркувань застосовують до громадян адміністративні і кримінальні стягнення, то ректори приймають рішення про виключення активістів з навчальних закладів.
Санкції ЄС, бізнесмени і політика
У той же час Чиж, Тернавський і їх компанії були внесені в чорний список після прийняття рішення про додаткове списку санкцій критерії: «особи і компанії, що підтримують режим Лукашенка або отримують від нього вигоду». По всій видимості, на затвердження Радою ЄС додаткового критерію вплинув судовий позов Пефтиева в Суд ЄС, в якому, серед іншого, оскаржується факт доведеності такий «асоціації».
Додаючи окремих підприємців до списку санкцій, ЄС керується двома основними обставинами, які надаються в обґрунтуваннях включення. По-перше, особисті зв'язки з Лукашенком і його сім'єю. Так, за повідомленнями ЗМІ, невістка Лукашенко займала керівну посаду в одній з компаній Пефтиева. Чиж очолює білоруське федерацію боротьби і є головою Наглядової ради ФК «Динамо-Мінськ». З огляду на специфіку відбору осіб на посади спортивних федерацій в Білорусі, ЄС вважає це ще одним доказом зв'язку з владною елітою. Нарешті, Тернавський є спонсором Президентського спортивного клубу, відзначається в рішенні Ради ЄС. На керівній посаді його компанії «Юнівест-М» працює невістка Лукашенко.
Природно, дані висновки ЄС непрямі, і документами з печатками, які підтверджують подібну схему, він не має в своєму розпорядженні. Це, між іншим, робить рішення Ради ЄС щодо підприємців уразливими для критичного розгляду в апеляційних інстанціях.
Як випливає з описаної вище санкцій процедури, додавання кандидатури в чорний список - це не примха якої-небудь європейської міністра або групи чиновників.
Це складається з декількох етапів процес, в якому крім дипломатів задіяні експерти, що стежать за обгрунтованістю додавання.
Було б наївно вважати, що ЄС включив Пефтиева в чорний список лише тому, що він став першим Білорусі, які потрапили в список мільярдерів за версією журналу «Forbes».