У багатьох муніципальних утвореннях нашої країни в системі Житлово-комунального господарства, були створені Розрахунково-касові (РКЦ), Інформаційно-розрахункові (ІРЦ), Інформаційно-аналітичні (ІАЦ), Обчислювальні та інші подібні центри, на які були покладені функції зі збору платежів за комунальне обслуговування населення, пред'явлення претензій по несплаті цих платежів, а також, стягнення цих платежів в судовому порядку.
Як правило, ці центри створювалися на підставі постанов органів місцевого самоврядування у формі комунальних унітарних підприємств (МУП).
Далі по тексту умовно будемо називати їх МУП ІРЦ.
Чи законно створення подібних центрів і їх діяльність зі збору комунальних платежів, висування претензій і стягнення з населення в судовому порядку заборгованості за комунальні послуги?
На це питання коротко можна відповісти так:
Муніципальні чиновники мають право створювати муніципальні підприємства (МУП) типу Інформаційно-розрахункових та інших центрів, на підставі відповідних розпорядчих актів, як правило, постанов. Чи вправі затверджувати статути цих МУП ІРЦ з переліком їх повноважень відповідно до чинного законодавства РФ.
Але, при певних обставинах, ці Інформаційно-розрахункові та інші центри в формі МУПов, відповідно до чинного законодавства, не має права здійснювати деякі види діяльності.
Наприклад: МУП ІРЦ не має права за дорученням будь-якої організації, яка виконує функції управління багатоквартирним житлом, без згоди наймача або власника житла виставляти квитанції на оплату послуг ЖКГ, а тим більше, пред'являти Наймачам або Власникам житла фінансові претензії і в судовому порядку стягувати заборгованість за послуги ЖКГ .
Згідно п. 2 ст. 307 ГК РФ будь-які зобов'язання в рамках цивільно-правових відносин можуть виникнути лише з договору, внаслідок заподіяння шкоди або з інших підстав, зазначених у Цивільному кодексі України.
У відносинах, заснованих на договорі управління житлового приміщення (ст.162 ЖК РФ), зобов'язання по оплаті житлово-комунальних послуг з боку споживачів-власників по відношенню до керуючої організації (виконавцю), випливає з положення п.7 ст.165 ЖК РФ. Право ж керуючої організації (виконавця), як відповідного кредитора, вимагати від власників-боржників належного виконання цього зобов'язання також, закріплено в п. 1 ст. 307 ГК РФ.
Перехід прав кредитора до іншої особи повинен і може здійснюватися лише в порядку, встановленому главою 24 ГК РФ. Так, згідно з п.1 ст.382 ГК РФ право (вимога), що належить кредиторові на підставі зобов'язання, може бути передано ним іншій особі за правочином (відступлення вимоги) або перейти до іншої особи на підставі закону.
Законні підстави, викладені в ст.387 ГК РФ, до досліджуваних відносин не застосовні в принципі. Уступка вимоги, пов'язана з передачею відповідних прав, що належать до початкового кредитору, нового обличчя (МУП ІРЦ, РКЦ та ін.) Виходячи зі специфіки та постійного триваючого характеру правовідносин між наймодавцем і наймачами житла за договором найму, керуючої організацією і власником за договором управління можлива тільки в тому випадку, якщо на те буде згода боржника (п.2 ст.388 ГК РФ).
Це принципове положення в даних правовідносинах.
У зазначених цивільно-правових відносинах особистість кредитора - Керуючої організації або Наймодавця (ТОВ, МУП Деза, МУЖРП, ЖКП) та інших виконавців комунальних послуг, для кожного Власника або Наймача житлового приміщення має істотне значення, чому є очевидна правове обґрунтування.
Відповідно до п.2 ст.676 ГК РФ обов'язок по наданню житлово-комунальних послуг жителям, які проживають в муніципальному житловому фонді, покладено виключно на наймодавця.
Відповідно до п.2 ст.162 ЖК РФ обов'язок по наданню житлово-комунальних послуг громадянам, які проживають в житловому фонді, що знаходиться у них у власності, покладено виключно на керуючу організацію.
Саме керуюча організація або наймодавець є виконавцем комунальних послуг згідно із законом РФ "Про захист прав споживачів" і отже суб'єктом відповідної відповідальності, передбаченої споживчим законодавством, а не інформаційно-розрахункові, розрахунково-касовий та інші центри, з якими у громадян, які оплачують житлово-комунальні послуги, взагалі відсутні будь-які договірні відносини, які породжують взаємні права та обов'язки.
Відповідно до п.4 зазначених правил, комунальні послуги надаються споживачеві в порядку, передбаченому федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і цими Правилами, на підставі договору, що містить умови надання комунальних послуг та укладається виконавцем з власником або наймачем житлового приміщення відповідно до законодавства Російської Федерації.
Нормотворчість органів місцевого самоврядування зі створення будь-яких розрахунково-касових, інформаційно-розрахункових, інформаційно-аналітичних, обчислювальних та інших подібних центрів може здійснюватися тільки в межах компетенції цих органів, не повинно суперечити положенням вищевказаного законодавства Російської Федерації, а діяльність цих муніципальних організацій ( МУП ІРЦ, РКЦ та ін.) не повинна обмежувати права громадян-споживачів.
В іншому випадку, діяльність муніципальних чиновників, яка порушує і / або ущемляє права громадян в області вищевказаних правовідносин, можна розцінювати як звичайне шахрайство цих чиновників.