Олександр Бастрикін пропонує створити фінансову поліцію
Навіть найбільша посаду в будь-якому регіоні останнім часом перестала рятувати чиновників від уваги правоохоронних органів. Фраза «пред'явлення обвинувачення губернатору» вже не вважається екзотикою.
Про це і про те, як поправити закон, щоб перешкодити фірмам ховати мільйони в офшорах, голова Слідчого комітету РФ Олександр Бастрикін розповів читачам «Російської газети».
Олександр Іванович, ваше відомство в минулому році створило чимало проблем високопоставленим чиновникам. Але, погодьтеся, порушити кримінальну
справа - це ще не означає покарати. У певних колах існує думка, що питання з порушенням закону цілком можна «вирішити» до суду. Та й у самому суді досить реально отримати за серйозне порушення закону чисто символічне покарання.
Олександр Бастрикін: Ми прагнемо робити все від нас залежне, щоб наші фігуранти не змогли піти від справжньої розплати. Ось зараз у слідчому управлінні по Сибірському федеральному округу завершується розслідування кримінальної справи стосовно колишнього губернатора Іркутської області. Він звинувачується в зловживанні своїми повноваженнями при позабіржовому розміщенні облігацій обласного позики на суму понад 4 мільярди рублів за завищеною ставкою купонного доходу. Слідством встановлено, що колишній іркутський губернатор діяв в інтересах ВАТ АКБ «Связь-Банк», де отримав пільговий кредит на суму 750 тисяч євро під придбання нерухомості у Франції. Саме в цьому банку працювала і дружина колишнього губернатора. В результаті діями чиновника завдано збитків на суму понад 60 мільйонів рублів.
У минулому році Іркутський губернатор виявився не єдиним керівником зі «скелетом у шафі». Оголосіть весь список, будь ласка.
Олександр Бастрикін: Нами припинено злочинну діяльність колишнього губернатора Тульської області, заступника губернатора Тюменської області, заступника міністра будівництва і житлово-комунального комплексу Омської області, начальника Управління економіки та фінансів Росприроднагляду, а також ряду інших високопоставлених чиновників.
Слідчі органи СКР по Сибірському федеральному округу пред'явили звинувачення колишньому меру міста Братська Іркутської області. Ми його підозрюємо у вимаганні хабара в 15 мільйонів рублів. А в Амурській області завершено розслідування кримінальної справи стосовно колишнього заступника мера Благовєщенська. Його звинувачують у зловживанні посадовими повноваженнями, що спричинило тяжкі наслідки. За нашими даними він шахрайським шляхом привласнив кошти муніципального бюджету - п'ять з половиною мільйонів рублів.
Скандал із закупівлями медобладнання десятки чиновників в регіонах познайомив з Кримінальним кодексом. Але конкретного числа корумпованих столоначальників ніхто не називав. Так скільки ж точно керівників різного рангу ви відірвали від державної годівниці?
Олександр Бастрикін: Зараз у виробництві у наших слідчих понад 130 кримінальних справ, порушених у зв'язку з порушеннями під час закупівлі медичного обладнання для державних і муніципальних потреб. За ним в якості обвинувачених притягнуто 96 осіб. І все керівники. Серед них тільки колишніх і діючих міністрів охорони здоров'я 32 людини.
Народ хоче «героїв» знати в обличчя. Міністри охорони здоров'я яких регіонів проходять по вашим кримінальних справах?
Олександр Бастрикін: Міністри Калузької, Свердловській, Калінінградської, Омської областей, республік Інгушетія, Карелія, Саха (Якутія). Тепер нижче рангом - заступники міністрів охорони здоров'я республік Мордовія, Чувашія, Ростовської і Рязанської областей, керівники департаментів охорони здоров'я Архангельської області і Ненецького автономного округу, Курганської, Смоленської, Тамбовської областей, радник губернатора Тверської області та інші особи.
Розслідування по медичному обладнанню стало єдиним у своєму роді?
Олександр Бастрикін: Ні. Виконуючи доручення президента Росії про перевірку ефективності витрачання бюджетних коштів, що виділяються на закупівлю обладнання, що забезпечує безпеку людей на транспорті та об'єктах транспортної інфраструктури, Слідчим комітетом розслідується кілька корупційних злочинів. Все за фактами плати не поставленої апаратури або поставок, але давно застарілого обладнання.
Яким чином чиновники наживалися на безпеці?
Олександр Бастрикін: Південним слідчим управлінням СКР на транспорті розслідується справа про невиконання в повному обсязі монтажних робіт в морських портах міст Сочі, Новоросійська, Махачкали і оплаті не поставленого і застарілого обладнання на гідровузли «Азово-Донського державного басейнового управління водних шляхів і судноплавства». У Московському міжрегіональному слідчому управлінні на транспорті є справа про незаконну діяльність акціонерних товариств «Югавтоматіка», «РЖД», «РЖДстрой» та інших. Всі вони не забезпечили системою дистанційного контролю обстановки Північно-Кавказьку залізницю. Збиток державі склав понад 28 мільйонів рублів.
Майже чергове запитання - про розкрадання в сфері ЖКГ.
Олександр Бастрикін: Це ще один з напрямків нашої діяльності в боротьбі з корупційними злочинами. Нами запобігти масштабні розкрадання коштів бюджету країни, спрямованих на модернізацію та розвиток житлово-комунального господарства в Республіці Комі, в Алтайському краї, в Архангельській, Амурської, Калінінградської, Пензенської, Оренбурзької областях і в цілому ряді інших регіонів країни.
Вони впродовж кількох років шляхом шахрайства незаконно приватизували і здійснювали розкрадання муніципального житла. Наразі всі учасники групи засуджені до реальних термінів позбавлення волі.
Чи можна підрахувати, скільки останнім часом різного рангу керівників Слідчий комітет допитав під протокол?
Ідеальних законів не буває. Життя кожного разу виявляється куди різноманітніше, ніж прописані норми. Тому закони постійно доводиться правити. Зараз найбільше говорять про економічні злочини.
Чим цікава концепція?
Олександр Бастрикін: У документі зокрема сказано, що однією з причин низької ефективності боротьби з економічною злочинністю є недосконалість чинного кримінального законодавства. Зокрема його архаїчність, зайва репресивність деяких положень, наявність прогалин та інше.
Що конкретно малося на увазі?
Олександр Бастрикін: Залишаються, кажучи мовою юристів, які не криміналізованими, тобто не підпадають під покарання, небезпечні діяння в таких областях, як приватизація, захист інвесторів і потенційних інвесторів, оборот інсайдерської інформації (комерційної інформації для службового користування, що впливає на ціноутворення продукту на ринку ), корпоративне управління, антимонопольна політика, приватна зовнішньоекономічна діяльність з використанням компаній, зареєстрованих в регіонах з низьким рівнем «прозорості» (офшору ).
Концепцію підготували. А що далі?
Олександр Бастрикін: Були зроблені серйозні кроки щодо вдосконалення законодавства. Так, вступив в силу Закон «Про внесення змін до Кримінального кодексу Російської Федерації і в статті 151 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації». Цим законом криміналізовані дії, що становлять основу так званих сірих схем рейдерства.
Як відбуваються такі злочинні захоплення підприємств і фірм?
Олександр Бастрикін: Суть схем рейдерства зводиться до придбання невеликої кількості голосуючих акцій або певного розміру частки в статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю. Все це робиться для обрання або призначення підконтрольних осіб в органи управління товариства або ініціювання прийняття незаконних рішень. Поки цього закону не було, відповідальність за подібні дії передбачалася виключно цивільним і адміністративним законодавством.
Це все нововведення?
Олександр Бастрикін: Ні. До Кримінального кодексу були внесені спеціальні норми, прописувати відповідальність за умисне спотворення даних реєстру власників іменних цінних паперів в системі депозитарного обліку, а також в єдиних держреєстрах, передбачених законодавством РФ. Саме це часто використовується рейдерами для встановлення контролю над компанією або захоплення її майна. Раніше через недосконалість кримінального законодавства особам, які здійснюють подібні дії, вдавалася уникати кримінальної відповідальності.
Якщо підсумувати всі останні зміни, то що відрізняє нові кримінальні статті?
Олександр Бастрикін: Склади нових злочинів сконструйовані таким чином, що кримінальна відповідальність настає вже на початкових стадіях рейдерського захоплення, коли тільки створюються правові умови для виведення активів з компанії. Це дуже важливо. Адже раніше було важко або неможливо, навіть переконавшись, що скоєно порушення закону, повернути вкрадену власність господарям - її швидко перепродували і з'являвся добросовісний набувач.
І є реальний результат від роботи з'явилися законів?
Що ховається за останньою фразою?
Олександр Бастрикін: У російській практиці корпоративних конфліктів широко поширені різні схеми виведення з комерційних організацій ліквідних активів. В результаті порушуються законні інтереси міноритарних інвесторів або держави як власника майна. При реалізації таких схем грубо порушуються обов'язкові вимоги і процедури схвалення великої угоди або угоди, в здійсненні якої є зацікавленість. А також використовуються звіти про оцінку майна, в які недобросовісними оцінювачами за певну винагороду включається свідомо завищена або занижена вартість майна.
Простіше кажучи, порт або завод оцінюють в копійки і продають за ціною дачного сараю?
Але оцінювачі в різних незаконних схемах часто грають дуже важливу роль.
Олександр Бастрикін: Залучити оцінювача до кримінальної відповідальності можна лише за пособництво в розкраданні майна, якщо довести факт попередньої змови з особами, які вчиняють розкрадання, і те, що умислом оцінювача охоплювалася сама схема розкрадання.
Хто ще залишається безкарним?
Олександр Бастрикін: Дуже складно притягнути до кримінальної відповідальності керівництво компаній, які здійснювали неправомірний висновок активів. Справа в тому, що при цьому майно, роботи або послуги купуються або відчужуються нема на безоплатній основі, а лише з деякими заниженням або завищенням їх ринкової вартості. Одним же з обов'язкових ознак розкрадання є безплатність, що припускає повну відсутність грошової або іншої матеріальної компенсації за протиправно вилучене у потерпілого майно, або очевидна невідповідність компенсації за нього.
У вас є пропозиції, щоб виправити ситуацію?
Олександр Бастрикін: Пропонується встановити кримінальну відповідальність членів органів управління організації за порушення правил схвалення великої угоди або угоди, у вчиненні якої була зацікавленість, якщо ці дії спричинили за собою значну майнову шкоду. Треба встановити кримінальну відповідальність оцінювачів за включення до звіту про оцінку свідомо завищеною або свідомо заниженою у великому розмірі вартості об'єкта або використання при оцінці об'єкта свідомо необґрунтованих стандартів оцінки.
Але це не єдина пропозиція?
Олександр Бастрикін: Ні. Іншим суспільно небезпечним діянням, що порушує права інвесторів, є фальсифікація показників фінансової звітності публічних компаній. Це діяння зазіхає на права і законні інтереси не тільки інвесторів, у яких складається недостовірне уявлення про фінансовий стан компанії, але і потенційних інвесторів, які, виходячи з даних фінансової звітності, приймають рішення про інвестування в компанію грошових коштів (придбання її цінних паперів).
Сьогодні можна брехати на папері безкарно?
У минулому році був прийнятий Закон «Про внесення змін до першу частину Податкового кодексу», і фахівці заговорили про що з'явилися проблеми.
Олександр Бастрикін: Дійсно, кодекс вніс деякі неясності в законодавство, яке регламентує процес виявлення, розкриття податкових злочинів і порушення кримінальних справ. Результатом стало значне скорочення статистичних показників боротьби з податковою злочинністю. За різними даними, залишаються невиявленими близько 60 відсотків злочинів. Сьогодні за законом єдиним приводом для порушення кримінальних справ про злочини у сфері оподаткування є матеріали перевірки податкових органів.
І в чому тоді проблема?
Олександр Бастрикін: Дані статистики свідчать про те, що не більше 8 відсотків кримінальних справ порушуються за результатами перевірок податкових органів. Переважна ж більшість злочинів виявлялося органами внутрішніх справ. І ці показники залишаються стійкими протягом багатьох років. Справа в тому, що функція протидії податкової злочинності для податківців є супутньою. Основна ж їх завдання полягає в перевірці правильності обчислення платниками податків сум податків, донарахування виявлених недоїмок по ним і звернення стягнення на грошові кошти та майно несумлінних платників податків. При цьому податківці не вправі вести оперативно-розшукову діяльність, засобами якої в основному і виявляються складні злочинні схеми ухилення від податків.
Серйозна ситуація. Що потрібно було б зробити?
Олександр Бастрикін: Можна розглянути питання про наділення Федеральної податкової служби повноваженнями органу дізнання. Як варіант, також може бути розглянута можливість створення в Росії якісно нового відомства - фінансової поліції, яка має правом ведення оперативно-розшукової діяльності.
Такому відомству могла б бути передана функція по протидії злочинам, які посягають на фінансову систему держави в цілому. Зокрема, до предмета відання цього державного органу можна було б віднести крім завдань, пов'язаних з протидією злочинам у фіскальній сфері, також виявлення, припинення та розкриття злочинів в області витрачання коштів державних бюджетів і державних позабюджетних фондів.
На цьому завершилися багаторічні суперечки про необхідність зібрати наслідок в єдину службу і зробити її незалежною від інших правоохоронних структур. Закон закріпив якісно новий організаційно-правовий статус новоствореного слідчого відомства. Цей статус характеризується тим, що Слідчий комітет Російської Федерації не входить ні в структуру якого-небудь органу державної влади, ні навіть в будь-яку з гілок державної влади. Реалізована їм слідча влада, по суті, є продовженням президентської влади і може розглядатися як елемент стримування і противаг в системі розподілу влади.
130 кримінальних справ порушено у зв'язку з порушеннями під час закупівлі медичного обладнання для державних і муніципальних потреб
Довідка «РГ» У Росії дискусії про можливість введення кримінальної відповідальності юридичних осіб ведуться вже більше 10 років. Робилися навіть спроби внесення відповідних змін до кримінального законодавства.
Всі три проекти закону, які були запропоновані в основу чинного Кримінального кодексу Російської Федерації, містили норми, що передбачають кримінальну відповідальність юридичних осіб. Цей вид відповідальності передбачався в тому числі і в проекті Кримінального кодексу, підготовленому Державно-правовим управлінням президента Російської Федерації спільно з міністерством юстиції Російської Федерації.
В даний час російське законодавство передбачає адміністративну відповідальність організацій за причетність до окремих видів злочинів.
Однак ефективність подібної правової моделі є вкрай низькою. Підтвердження тому - не зменшується число фірм-одноденок і фіктивних комерційних структур.
734 чиновника з особливим правовим статусом притягнуті до кримінальної відповідальності тільки в минулому році.