Олександр Бастрикін про затримки зарплат, підпільних мільярдерів і конфіскації майна
Заподіяння шкоди обороноздатності і безпеки держави пропонується зробити обтяжуючою вину обставиною. Підготовлені пропозиції щодо запровадження кримінальної відповідальності для юридичних осіб. Розміщення в Інтернеті матеріали можуть бути визнані екстремістськими без рішення суду.
Про зміст і цілі цих та інших законодавчих новацій, розроблених в СКР, а також про останні результати діяльності головного слідчого відомства країни його керівник Олександр Бастрикін розповів кореспонденту "Російської газети".
Олександр Іванович, нещодавно ваше відомство розбиралася в історії з невиплатою зарплати на Нижньотагільський заводі. Відомо, що в ході перевірки ви усунули від роботи свого співробітника. Чи не вважаєте, що надійшли надто суворо?
Зокрема, на прикладі справи про невиплату зарплати працівникам "Нижнетагильского заводу теплоізоляційних виробів" можна було переконатися, до чого призводить тяганина при розслідуванні кримінальних справ - керівник регіонального управління СКР відсторонений від виконання посадових обов'язків, була розпочата службова перевірка.
Але це, швидше, виняток. В цілому по країні такі злочини розслідуються на хорошому рівні.
І багато таких справ щодо невиплати зарплат проходить через ваше відомство? Звідки отримуєте інформацію?
Олександр Бастрикін: Ми уклали угоди про співпрацю з регіональними державними інспекціями праці.
І, що найголовніше, вжитими заходами нам вдалося збільшити суму відшкодованого збитку - з півтора до майже трьох мільярдів рублів.
Розплата за хабар
Сьогодні Слідчий комітет також - головне відомство по боротьбі з корупцією. У вас хабарниками хто займається - будь-який вільний слідчий?
Олександр Бастрикін: З урахуванням специфіки корупційних злочинів в системі СК активно діють спеціалізовані підрозділи по їх розслідуванню. З огляду на складність протидії корупції, яка систематично знаходить все нові і нові форми, така спеціалізація дозволяє серйозно підвищити рівень ефективності нашої роботи.
А укладені нами угоди про взаємодію і співпрацю з Рахунковою палатою Росфінмоніторингу, Федеральної податкової службою, Банком Росії дозволяють оперативно припиняти складні корупційні злочини, а найголовніше - відшкодовувати збитки.
Ось про відшкодування шкоди хотілося б поговорити докладніше. Адже як думають обивателі: спіймати злодія, посадити - це півсправи. Він вийде умовно-достроково і буде жити далі на награбоване.
З урахуванням того, що питання вдосконалення роботи по відшкодуванню збитку від корупційних злочинів лежать на стику інтересів різних державних структур, в числі яких Рахункова палата РФ, Банк Росії, Росфінмоніторинг і Федеральна податкова служба, то вирішувати їх слід спільними зусиллями. Це стосується в першу чергу створення єдиних федеральних і регіональних інформаційних баз даних про нерухоме майно, рахунки і вклади, відкритих в кредитних організаціях.
У їх числі 1256 голів муніципальних утворень органів місцевого самоврядування, 1315 депутатів органів місцевого самоврядування, 459 слідчих і керівників слідчих органів, 369 адвокатів, 94 прокурора, 73 депутати законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації, 26 суддів.
На ваш погляд, як практика, потрібно чи для більш ефективної протидії корупції внести зміни в законодавство?
Олександр Бастрикін: Слідчий комітет знову пропонує повернутися до обговорення питання про введення конфіскації як міри кримінального покарання. Вважаю, що саме вона забезпечить невідворотність майнової відповідальності корупціонерів.
Також необхідно ввести в російське законодавство інститут кримінальної відповідальності юридичних осіб (замість неї в нашій країні була введена адміністративна відповідальність організацій). Адже в переважній більшості випадків нажиті корупційним шляхом грошові кошти та фінансові інструменти виводяться за кордон через юридичних осіб.
При цьому у всіх країнах Європи англо-американського права і багатьох інших державах, в тому числі пострадянського простору, юридична особа розглядається в якості самостійного суб'єкта злочину. Разом з тим одним з обов'язкових умов для надання міжнародної правової допомоги є те, що розслідується діяння повинно бути кримінально караним як в країні - ініціатора міжнародного запиту, так і в країні - виконавця, в тому числі і за ознаками суб'єкта злочину.
Виникає правова колізія (а саме те, що юридична особа в російському законодавстві не є суб'єктом злочину і не користується правом на захист у кримінальному процесі) перешкоджає так званому екстериторіальний кримінального переслідування російськими правоохоронними органами компаній, зареєстрованих в іноземних юрисдикціях, а, відповідно, і робить неможливим звернення стягнення на їх майно.
Для вирішення цієї колізії в Кодекс про адміністративні правопорушення РФ навіть були внесені поправки, згідно з якими юридична особа, яка вчинила за межами Російської Федерації адміністративне правопорушення, передбачене статтею 19.28 КоАП РФ (незаконне винагороду від імені юридичної особи), може бути притягнуто до відповідальності відповідно до російським законодавством про адміністративні правопорушення.
Однак це положення не працює, так як міжнародні договори про надання правової допомоги передбачають співпрацю тільки у кримінальних справах.
Крім того, на наш погляд, доцільно доповнити статтю 63 Кримінального кодексу РФ (обставини, які обтяжують покарання) новою підставою, що обтяжує покарання "Заподіяння шкоди обороні і безпеці держави".
У минулих інтерв'ю "Российской газете" ви розповідали про те, що приділяєте особливу увагу криміналістичним підрозділам. Що сьогодні можуть ваші експерти?
Олександр Бастрикін: Всіх можливостей зі зрозумілих причин не розкрию, але скажу, що ми енергійно впроваджуємо унікальні експертні технології.
У їх числі інформаційно-аналітичні дослідження електронних баз даних автотранспорту, операторів стільникового зв'язку, експертиза комп'ютерних пристроїв на сучасних платформах. Результативно працюють ДНК-лабораторії Слідчого комітету. Активно впроваджуються в слідчу практику нові технічні засоби. Також нашими криміналістами організована апробація двох роботизованих станцій для виробництва молекулярно-генетичних експертиз.
Зараз жодного резонансного злочину не залишається без уваги з боку слідчих-криміналістів. При огляді місць аварій літаків, техногенних катастроф, в місцях скоєння терористичних актів, при виробництві пошуку зниклих неповнолітніх - у всіх випадках в обов'язковому порядку задіяні слідчі-криміналісти.
Відомо, що терористами і їх посібниками займається перш за все ФСБ. Яку роль відіграє Слідчий комітет в боротьбі з такими злочинами?
Олександр Бастрикін: Ми знаходимося в умовах, коли різні терористичні угруповання загрожують безпеці громадян всіх цивілізованих країн.
Прикладів успішної роботи чимало, і вони докладно висвітлюються засобами масової інформації. Винесено вирок учасникам так званого руху "Реструкта", що пропагує ідеї неонацизму, направлено до суду кримінальну справу стосовно учасників екстремістської організації "Мізантропік Дівіжн". Триває розслідування кримінальної справи про терористичний акт в метрополітені Санкт-Петербурга.
У Пітері терористом виявився приїжджий, та й останні арешти його прихильників кажуть, що вербувальники почали працювати з громадянами з ближнього зарубіжжя, яких в нашій країні, навіть за офіційною статистикою, мільйони.
Олександр Бастрикін: З огляду на, що вербувальники терористичної організації "Ісламська держава" (заборонена в РФ, ред.) Цілеспрямовано використовують середу мігрантів для радикалізації не зуміли адаптуватися в Росії громадян ближнього зарубіжжя, прагнуть створити так звані "сплячі" осередки, що можуть бути мобілізовані на теракти , думаю, що необхідно вжити комплексних заходів, в тому числі законодавчого характеру, для посилення контролю міграційних потоків.
Разом з тим мною вже раніше неодноразово зазначалося, що назріло питання про кодифицированность міграційного законодавства, де потрібно вказати всі форми міграції, а також норми, пов'язані з реєстрацією іноземців та видачею квот на заняття трудовою діяльністю, чітко визначивши порядок обліку мігрантів, їх дактилоскопування та інші види контролю. Тут же необхідно закріпити порядок взаємодії всіх правоохоронних органів щодо припинення незаконної міграції, що дозволить здійснювати більш результативний міграційний контроль.
Крім того, з метою протидії різного роду екстремістським проявам, в тому числі в мережі Інтернет, за доцільне передбачити позасудовий (адміністративний) порядок включення інформації до федерального списку екстремістських матеріалів, а також блокування доменних імен сайтів, які поширюють цю інформацію. При цьому якщо власники такої інформації не вважають її екстремістською, то у них є можливість оскаржити відповідні дії уповноважених держорганів в суд. Вважаю, що такий спосіб дасть можливість більш оперативно реагувати на пропаганду екстремізму в мережі Інтернет.
Відомо, що злочин проти неповнолітніх для вас особисто - найболючіша тема. Що сьогодні робиться, щоб уберегти дітей від насильства?
Олександр Бастрикін: По кожному факту насильства щодо дітей ми негайно проводимо перевірку і кримінально-правовими заходами відновлюємо справедливість.
У статті 151.2 Кримінального кодексу встановлюється відповідальність за схилення або інше втягнення неповнолітнього у вчинення протиправних дій, які становлять небезпеку для його життя.
У цей період наше головне завдання полягатиме у вирішенні всього комплексу кримінологічних, кримінально-правових, організаційних проблем, спрямованих на ефективне функціонування і подальше вдосконалення системи попередження злочинів відносно неповнолітніх.
Вислухати і допомогти
Поставлені перед вашим відомством завдання, очевидно, поодинці не подужати. В яких форматах Слідчий комітет взаємодіє з інститутами громадянського суспільства?
Олександр Бастрикін: Така взаємодія є невід'ємною частиною нашої роботи.
Постійний діалог з представниками громадськості сприяє не тільки ефективному участі населення у заходах з протидії корупції, екстремізму, захисту прав дітей, а й удосконаленню роботи самих слідчих органів СК і зміцненню до них довіри.
Чітко розуміючи всю значимість цієї роботи, ми використовуємо для цього найрізноманітніші організаційні форми, включаючи наради з членами Громадської та Науково-консультативної рад при Слідчому комітеті, з учасниками Консультативної ради Слідчого комітету з питань надання допомоги дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків , а також Громадської координаційної ради при Слідчому комітеті з питань надання допомоги дітям південного сходу України.
Продовжують розвиватися наші відносини з Уповноваженим з прав людини і Уповноваженим з прав дитини в Російській Федерації, з якими укладено угоди про співпрацю.
Крім того, ми приймаємо цілеспрямовані заходи до позитивного сприйняття діяльності Слідчого комітету в суспільстві. Все це, безсумнівно, надає найдієвіший вплив на профілактику злочинності та формування сприятливого клімату довіри до всіх правоохоронних органів країни, так як викриття небезпечних злочинців і відновлення законних прав та інтересів громадян - це загальний підсумок зусиль всіх наших колег, зайнятих розкриттям злочинів.
Ви регулярно проводите прийоми громадян. Як організована така робота?
Олександр Бастрикін: Ця робота заснована на взаємній довірі. Адже, приходячи до нас, люди звертаються по медичну допомогу не тільки щодо процесуальних рішень, прийнятих в слідчих підрозділах, а й у випадках, коли всі інші інстанції безуспішно пройдені.
Я переконаний, що будь-який керівник у своїй діяльності повинен спиратися не тільки на німі цифри і звіти, які стопками лягають на стіл, а особисто контролювати виконання своїх доручень. Саме тому раз на місяць я проводжу особистий прийом громадян в столиці.
Мої прийомні організовані і в усіх регіонах Російської Федерації, де населення також має можливість звернутися до мене з будь-якого торкається їх права питання.
Звичайно, це крайній захід, актуальна в разі, коли заявника на противагу законних підставах ігнорують на регіональному рівні.
До мене нерідко приходять матері, що втратили своїх дітей, люди, постраждалі в результаті лікарських або бюрократичних помилок, від свавілля або бездіяльності правоохоронців. Жодна нормальна людина, і, тим більше, чесний офіцер, дивлячись їм в очі, не стане ігнорувати очевидне і проявляти байдужість. І ми зобов'язані уважно вислухати їхні аргументи і ретельно перевірити їх. А ті, хто ігнорує біди людей, - тим не місце в системі правоохоронних органів.
І в цьому плані я вдячний громадянам, завдяки яким вдається скласти об'єктивне уявлення про діяльність підлеглих, які часом впритул не чують тих, хто звернувся до них з останньою надією. І можу запевнити, що за підсумками цих звернень, які завжди ставляться мною на особистий контроль, приймаються цілком конкретні рішення, які дозволяють дати хід того чи іншого розслідування, а результати прийомів нерідко доходять і до радикальних кадрових рішень.
Тому основна вимога до керівників слідчих органів при прийомі населення - ставитися до чужої біди як до власної, вникати в усі потреби людей, негайно реагуючи на будь-які факти утиску прав громадян.
Ви задоволені якістю слідства?
У їх числі 501 вбивство, 239 фактів умисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, що спричинило смерть потерпілих, а також 311 згвалтувань і насильницьких дій сексуального характеру. В Архангельській, Московської, Омської, Нижегородської, Ульяновської областях, в Алтайському, Красноярському, Хабаровському краях і в ряді інших регіонів нами викриті особи, які вчинили вбивства більше 10 років тому.
А всього за весь час існування Слідчого комітету розкрито вже більше 43 тисяч злочинів минулих років.
При розслідуванні таких злочинів ми активно використовуємо унікальні експертні технології, в числі яких ДНК-скринінг перевірених осіб, проводимо інформаційно-аналітичні дослідження електронних баз даних автотранспорту та операторів стільникового зв'язку.
Разом з тим ще раз підкреслю, що розкриття таких складних злочинів - це завжди результат спільної роботи з нашими колегами з ФСБ Росії і МВС Росії.
За ці роки ми сформували мобільний і дієздатну систему слідчих органів, оснащену новітньою криміналістичною технікою і гарною організаційно-методичною базою, в якій працюють кращі професіонали слідства. Наша робота зосереджена на вирішенні найважливіших завдань по боротьбі з особливо небезпечними злочинами, і ми робимо все можливе для профілактики, щоб кожен громадянин відчував себе в безпеці. І якщо говорити про конкретні приклади, то думаю, всі пам'ятають банду ГТА, яка тримала в страху водіїв Підмосков'я, - зараз це справа слухається в суді. У Санкт-Петербурзі затримано банду Нусімовіча, члени якого скоїли вбивство і замах на вбивство співробітників поліції. Нещодавно на підставі наших доказів винесено вирок у справі про вбивство Бориса Нємцова.
Засуджені колишні співробітники ГУЕБіПК МВС Росії, що діяли в рамках злочинного співтовариства на чолі з Денисом Сугробова. І це тільки деякі приклади.
Наведені дані наочно демонструють нашу здатність якісно і ефективно вирішувати поставлені перед нами завдання щодо протидії злочинності.
Користуючись нагодою, вітаю колег, ветеранів слідства з Днем працівника органів слідства Російської Федерації! Цілком поділяю з вами радість свята і щиро бажаю вам і вашим близьким доброго здоров'я, міцності духу та успіхів у будь-яких починаннях. Розраховую на вашу принциповість, професіоналізм, високі моральні якості і силу духу в служінні Закону!