Московська міська Дума і представницькі органи влади Москви
До участі в міському самоврядуванні залучалися всі городяни або «городові обивателі», записані в один з шести розрядів Городовий обивательської книги. Перший розряд становили «справжні городові обивателі» - все ті, хто володіли нерухомістю незалежно від походження, звання і занять; другий - гильдийские купці; третій - цехові ремісники; четвертий - іногородні та іноземні гості, які «приписалися до міста»; п'ятий - імениті громадяни (особи, що виконували протягом ряду років виборну міську службу, вчені, які мали університетські та академічні атестати, художники, композитори, а також банкіри, оптові торговці, судновласники) і шостий розряд складали посадские городяни, які годувалися «промислом або чорної роботою ». Шість розрядів Городовий обивательської книги одночасно були і шістьма виборчими розрядами - куріямі.
Міське положення 1785 року визначала «місто як юридична особа, як особливу місцеву громаду, що мала свої, особливі інтереси і потреби» і вводило певну систему органів міського самоврядування:
· Загальна міська дума;
Загальна міська дума складалася з виборних представників - голосних і міського голови. Голосні обиралися на три роки окремо по шести виборчим розрядами - куріях і отримували таким чином свої представницькі повноваження від городян всіх шести розрядів. Незалежно від числа голосних кожна курія мала в думі тільки один голос.
Голосні Загальною міської думи обирали з-поміж себе по одному представнику від кожного з шести розрядів в шестигласную думу, яка була виконавчим органом міського самоврядування. Шестигласная дума повинна була відати міським господарством, його благоустроєм та звітувати по всім доходах і видатках перед губернатором.
Поряд з Загальною міською думою був створений ще один орган громадського самоврядування - Градське суспільство. Брати участь в зборах Градського суспільства могли всі городяни, але право голосу отримували лише досягли 25 років і які володіли капіталом, що приносить не менше 50 рублів доходу на рік. Таким чином, збори Градського суспільства складалося з громадян багатих, не бідніше купців другої гільдії. Члени зборів обирали міського голову, старост та інших представників адміністративно-судової влади міського самоврядування.
Градське суспільство мало свою печатку і проводило зборів у власному будинку, там же засідали Загальна міська дума і Шестигласная дума.
З цього часу російські міста юридично керувалися на принципах громадського самоврядування, проте в дійсності самостійність міської представницької влади була зведена до «можливого мінімуму».
Міське самоврядування в Росії виникло і стало розвиватися багато в чому не як результат природної еволюції міських спільнот, але частіше за все як результат реформ, які проводилися «зверху» і які майже завжди кілька випереджали реалії. В силу цих причин в процесі становлення міського самоврядування нерідко відбувався відкат назад. Так, нове Міське положення 1846 року зберігаючи принцип спільності виборчого права, вводить сувору клановість, підвищує майновий ценз щодо пасивного виборчого права і ще більш підсилює опіку і контроль з боку уряду. Дія даного положення спочатку поширювалося тільки на Петербург, і лише з 1862 року (в зміненому вигляді) - на Москву. У цей період виборці діляться на п'ять станових розрядів: 1) потомствені дворяни, які володіють власністю в столицях; 2) особисті дворяни, почесні громадяни та різночинці, які мають рівні права з особистими дворянами і почесними громадянами; 3) купці всіх трьох гільдій; 4) столичні міщани; 5) столичні ремісники і міщани, записані в цехи. Кожен з цих п'яти розрядів обирав зі свого середовища по 35 голосних в одне з п'яти станових відділень Загальною думи. Відділення очолювалися становими старшинами, що обиралися з числа голосних. Міський голова міг бути обраний тільки з числа дворян, почесних громадян або купців 1-ї гільдії, які володіли в місті власністю на суму не менше 15 тис. Рублів. В якості виконавчого органу замість колишньої шестигласную думи була утворена Распорядительная дума, очолювана міським головою і складалася з 10 виборних членів (по 2 голосних від кожного з п'яти міських станів), а також одного члена, призначеного урядом.
З точки зору самостійності місцевого самоврядування Москва опинилася в досить невигідній ситуації як друга столиця імперії, що мала важливе політичне значення і знаходилася під пильною увагою центральної влади. На відміну від всіх інших російських міст в Москві, відповідно до Міське положення 1892, міський голова призначався імператором за поданням міністра внутрішніх справ. Міська дума обирала лише двох кандидатів на цей пост. В історії московського міського самоврядування був період (1912-1914 років), коли через протистояння Міської думи і центральної влади пост міського голови залишалася вакантною.
В умовах законодавчих і адміністративних обмежень діяльності органів міського самоврядування Москви успіх багатьох починань забезпечувався в першу чергу завдяки енергії і підприємливості міського голови, голосних і членів управи. Найяскравішим і найефективнішим міським головою Москви був безперечно Н.А. Алексєєв. Саме в період його перебування на цій посаді (1885-1893 років) були зроблені рішучі кроки з благоустрою міста, починаючи від будівництва сучасних для того часу водопроводу і каналізації і закінчуючи облаштуванням перших асфальтових тротуарів та зведенням будівлі Міської думи на Воскресенської площі (нині пл. революції).
Структура Моссовета була визначена на його першому засіданні, яке відбулося після виборів навесні 1918 року. Вищим органом був Пленум Моссовета: він брав постанови, що стосуються інтересів всього населення міста (за житловими, продовольчих питань, пересування населення і ін.), Стверджував місцеві податки і збори на користь радянської влади; кошторису установ і підприємств, звіти про їх діяльність. Пленум був вищою касаційною інстанцією. Він володів правом скасування всіх постанов і розпоряджень місцевих виконавчих органів влади. Пленум обрав Президія (25 осіб) та Виконавчий комітет. У перервах між Пленумами виконавчу і законодавчу владу здійснював Виконком, роль якого особливо зросла під час громадянської війни і в наступні роки.
Для керівництва міським господарством були утворені 18 відділів. У них працювали члени Президії і Виконкому. У своїй діяльності вони керувалися постановами Пленуму і Виконкому. Керівники відділів обиралися Виконкомом.
У 1921 році було прийнято «Положення про Ради в Москві і Московській губернії». Відповідно до нього відбулося об'єднання міських і губернських Рад. Московська Рада став називатися Московським губернським (з 1929 року - обласним) Радою робітничих, селянських і червоноармійських депутатів. Вищим органом влади став губернський з'їзд Рад, який збирався два рази в рік. Юрисдикція Моссовета поширювалася на Москву і Московську область. Для керівництва господарством Москви були обрані Мала Рада і Малий Президія.
З метою посилення контролю Моссовета за станом окремих галузей роботи Виконкому, його відділів і управлінь, для підготовки до розгляду питань на сесіях було вирішено утворити постійно діючі комісії Моссовета: бюджетну, шкільну, торгівлі і громадського харчування, міського транспорту, житлового господарства, культури, охорони здоров'я , місцевої промисловості, паливно-енергетичну, комунального господарства та благоустрою. На чолі комісії стояв голова. Кожна комісія складалася з 9-15 депутатів. Комісії готували до сесій Моссовета доповіді і пропозиції. Члени комісій проводили обстеження певних ділянок міського господарства, контролювали діяльність відділів і управлінь виконкому, надавали допомогу у виявленні недоліків і вносили пропозиції щодо їх усунення.
У 1948 році на сесії Моссовета були затверджені 12 постійних комісій Моссовета (в складі 138 депутатів), в тому числі бюджетна, шкільна, торгівлі і громадського харчування, міського транспорту, житлового господарства, культури, охорони здоров'я, місцевої промисловості, паливно-енергетична, комунального господарства (з благоустрою), газифікації, житловому будівництву.
Депутати постійно ведуть роботу з удосконалення Статуту. Введено норми, що стосуються установи в Москві нової посади - Уповноваженого з прав людини. До п'яти років збільшено термін повноважень мера Москви і Московської міської Думи, в перелік повноважень Думи включені повноваження щодо призначення виборів мера Москви і голосування по його відкликання. У Статут також внесені зміни, що стосуються бюджетно-фінансової системи, правового регулювання питань територіального устрою і територіального управління в місті Москві з урахуванням зміни кордону між містом Москвою і Московською областю.
Як представницький орган державної влади суб'єкта Російської Федерації Московська міська Дума погоджує в порядку, встановленому законом міста Москви, подання на посаду Прокурора міста Москви; призначає і звільняє з посади Голови Контрольно-рахункової палати Москви, його заступника, аудиторів Контрольно-рахункової палати і в порядку, встановленому законом міста Москви, Уповноваженого з прав людини в місті Москві; призначає світових суддів міста Москви в порядку, встановленому законами міста Москви, і за поданням Мера Москви суддів Статутного суду міста Москви. Депутати заслуховують щорічні звіти Мера Москви про результати діяльності Уряду Москви, в тому числі з питань, поставлених Московської міської Думою. Для здійснення контрольних функцій Московська міська Дума наділена правом висловлювати недовіру Меру Москви і посадовим особам, в призначенні яких Московська міська Дума брала участь, у випадках і порядку, передбачених федеральним законодавством і Статутом міста Москви.
Московська міська Дума як законодавчий орган суб'єкта Російської Федерації має право законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, правом обрання свого представника в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в порядку, встановленому федеральним законодавством і нормативними правовими актами міста Москви.
У Думі VI скликання сформовано чотири депутатські об'єднання: фракція Партії «ЄДИНА РОСІЯ». фракція «КОМУНІСТИЧНА ПАРТІЯ І НАУКИ УКРАЇНИ». фракція «Батьківщина» і депутатське об'єднання «Моя Москва».
Московська міська Дума продовжує і розвиває історичні традиції міського самоврядування і попередніх інститутів законодавчої влади Росії.
Богословський М.М. Москва в 1870-1890-х роках. - В зб. Московська старина. М. Правда, 1989.
Веліхов Л.А. Основи міського господарства. М.-Л. Госиздат, 1928.
Латишев С. Арсеньєв К. Місто. // енциклопедії. словник Брокгауза і Ефрона, т. IX. 1893.
Новиков А. Записки про міське самоврядування. СПб. 1904.
Шрейдер Г. Наше міське громадське управління. СПб. 1902.