Щороку компанія СКБ Контур проводить конкурс для підприємців «Я Бізнесмен», в ньому беруть участь сотні бізнесменів з різних міст Росії - від Калінінграда до Владивостока.
Завдяки конкурсу ми створили надихаючу колекцію бізнес-історій, розказаних людьми, які перетворюють невеликі стартапи в успішні компанії.
Їх досвід і Поради будуть корисні кожному, хто замислюється про відкриття своєї справи.
Для старту необхідні деякі попередні умови: ідея, трохи грошей і, що найважливіше, бажання почати
Сумлінність постачальників, які визначаються в ході конкурсних процедур, - як і раніше один з найболючіших питань контрактної системи.
Далеко не завжди прагнення «віддати» контракт знайомим обов'язково обумовлено корупцією - часто тут присутній елемент особистого довіри. Довіряю постачальнику - з ним і укладаю договір: «цей не підведе». До постачальників, які з'являтимуться з конкурсу, такої довіри немає: зірве угоду, поставить неякісний товар, порушить терміни ... У ситуації, коли більшість контрактів укладається «в останній момент», зрив контракту завдасть удару не лише по репутації, але і по фінансуванню бюджетополучателям в майбутньому .
У законі «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» посилення заходів, стимулюючих сумлінність обох сторін, було приділено особливу увагу.
Зупинимося на кількох з них докладніше.
1. Включення до реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців)
Включення до реєстру недобросовісних постачальників не тільки (і не стільки) іміджева втрата, скільки цілком реальна юридична відповідальність (у формі обмеження правомочності), суть якої «загороджувальна». Особа, включена до такого реєстру, протягом двох років може бути не допущено до участі в закупівлях товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб.
Це одна з найбільш відчутних для постачальників санкцій.
Підстави для включення до реєстру недобросовісних постачальників
Умови, при яких постачальник може бути включений в РНП, в 94-ФЗ (ч. 2 ст. 19) і в 44-ФЗ (ч. 2 ст. 104) практично ідентичні. Нагадаємо, це:
- ухилення від укладення контракту (в тому числі ненадання в термін забезпечення виконання контракту);
- розірвання контракту за рішенням суду (в 94-ФЗ була обмовка: «при істотному порушенні умов контракту»);
- прийняття замовником рішення про одностороннє розірвання контракту у зв'язку з істотним порушенням його умов другою стороною.
Замовник має право прийняти рішення про односторонню відмову від виконання контракту з підстав, передбачених ГК РФ для односторонньої відмови від виконання окремих видів зобов'язань, за умови, що це було передбачено контрактом (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ).
Замовник зобов'язаний прийняти рішення про односторонню відмову від виконання контракту, якщо в ході виконання контракту встановлено, що постачальник (підрядник, виконавець) не відповідає встановленим вимогам до учасників закупівлі або надав недостовірну інформацію про свою відповідність таким вимогам, що дозволило йому стати переможцем визначення постачальника ( підрядника, виконавця) (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
2. Забезпечення виконання контракту і антидемпінгові заходи
Звертаємо увагу, що відтепер замовник зобов'язаний встановлювати вимогу про забезпечення виконання контракту майже в усіх випадках здійснення закупівель (невеликі виключення вказані в ч. 2 і ч. 8 ст. 96 44-ФЗ).
«Вилка» розмірів забезпечення виконання контракту встановлена в ч. 6 ст. 96 44-ФЗ:
- від 5 до 30% від початкової (максимальної) ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту дорівнює або менше 50 млн руб .;
- від 10 до 30% від початкової (максимальної) ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує зазначену суму. Якщо контрактом передбачена виплата авансу, то розмір забезпечення виконання контракту не може бути менше авансу, навіть якщо сума авансу перевищує 30 відсотків початкової (максимальної) ціни контракту. В останньому випадку забезпечення встановлюється в розмірі авансу.
Забезпечення виконання контракту може збільшитися за підсумками проведення конкурсних процедур. Це правило встановлено в ст. 37 № 44-ФЗ. іменованої «антидемпінгові заходи». Строго кажучи, описані в ній заходи не антидемпінгові, а саме гарантують.
Антидемпінгові заходи - це захист «справедливої ціни». У 44-ФЗ ціну (якою б низькою, тобто «демпінговою», вона не була) ніхто не оскаржить, якщо постачальник підтвердить свою сумлінність. Зробити це можна в даному випадку трьома шляхами.
Перший - надання забезпечення виконання контракту в підвищеному розмірі.
Він застосовується, коли в ході проведення конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту знижується на 25% і більше:
- якщо сума угоди становить понад 15 млн. руб. постачальник надає забезпечення виконання контракту в півторакратному розмірі (але не менше ніж в розмірі авансу, якщо контрактом передбачена виплата авансу) (ч. 1 ст. 37 44-ФЗ);
- якщо сума угоди 15 млн. руб. і менш, то постачальник надає забезпечення виконання контракту в півторакратному розмірі або підтверджує свою сумлінність на дату подачі заявки (ч. 2 ст. 37 44-ФЗ).
Другий - підтвердження сумлінності постачальника документально під час подачі заявки.
Як видно з попереднього абзацу - застосовується він за умови, що сума угоди становить 15 млн. Руб. і менш, у випадках, коли в ході проведення конкурсу або аукціону максимальна ціна контракту знижується на 25% і більше.
Сумлінність постачальника може підтвердити інформацію, яка міститься в реєстрі контрактів. Ця інформація повинна свідчити про одне з наступних фактів:
- Учасник закупівлі виконав 3 і більше контрактів протягом 1 року до подачі заявки без неустойок;
- Учасник виконав 4 і більше контрактів протягом 2 років до подачі заявки, з них без штрафів і пенею виконано не менше ніж 75% контрактів;
- Учасник протягом 3 років до подачі заявки виконав 3 і більше контрактів без штрафів і пенею.
При цьому в кожному з описаних випадків ціна одного з контрактів повинна становити не менше 20% від початкової (максимальної) ціни (ч. 3 ст. 37 44-ФЗ).
Інформація, що підтверджує сумлінність постачальника, який зменшив суму контракту за підсумками конкурсу на 25% і більше, зверніться до свого постачальника завчасно. Якщо учасник не повідомляє відомості про свою сумлінності в складі заявки на участь в конкурсі, то контракт з ним укладається після того, як він надасть забезпечення виконання контракту за описаною в першому варіанті моделі (ч. 4 ст. 37 44-ФЗ).
При проведенні електронного аукціону інформація про сумлінності постачальника передається при направленні замовнику підписаного проекту контракту. Якщо постачальник не виконує цю вимогу або ж надані відомості визнаються недостовірними, контракт з ним не полягає, а учасник визнається ухилились від контракту (ч. 5 ст. 37 44-ФЗ).
Третій - обгрунтування пропонованої ціни.
Цей спосіб підтвердження сумлінності застосовується, коли предметом договору є поставка товарів, необхідних для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби надання медичної допомоги, ліки, паливо та ін.).
Якщо учасник такого конкурсу або аукціону запропонував ціну контракту на 25% нижче максимальної, він зобов'язаний надати замовнику обгрунтування пропонованої ціни. Це може бути гарантійний лист від виробника або інші документи і розрахунки (ч. 9 ст. 37 44-ФЗ).
Єдиною дійсно антидемпінгового мірою в статті 37 закону № 44-ФЗ є право замовника встановити різні величини значимості критеріїв оцінки заявок, які пропонують ціну менш ніж на 25% нижче максимального і на 25% і більше нижче максимальної.
Як відомо, ціна контракту є значущим критерієм оцінки заявок на відкритому конкурсі і часом вирішальним. Тепер у замовника є право істотно зменшувати значимість цього критерію. У разі демпінгу значимість ціни контракту встановлюється рівною 10% від суми величин значущості всіх критеріїв оцінки заявок. Тільки це правило може бути застосовано виключно для учасників конкурсів на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, а також надання консультаційних послуг (ч. 7-8 ст. 37 44-ФЗ).
3. Виключення конфлікту інтересів та профілактика корупції
Боротьба з «зацікавленими особами» в російському законодавстві поки боязка. Але тут головне - почати. У порівнянні з законом № 94-ФЗ прогрес є.
Перший крок - з'явилась нова вимога до учасників закупівлі: «відсутність між учасником закупівлі і замовником конфлікту інтересів».
Під конфліктом інтересів в контрактній системі розуміються випадки, при яких керівник замовника, член комісії щодо здійснення закупівель, керівник контрактної служби замовника, контрактний керуючий перебувають у шлюбі з фізичними особами, які займають посади директорів, президентів або інших органів управління юридичних осіб - учасників закупівлі, з фізичними особами - учасниками закупівлі або є близькими родичами зазначених фізичних осіб (пп. 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
Другий крок спрямований проти хабарництва: «Контракт може бути визнаний судом недійсним, якщо буде встановлена особиста зацікавленість керівника замовника, члена комісії щодо здійснення закупівель, керівника контрактної служби замовника, контрактного керуючого в укладенні та виконанні контракту. Така зацікавленість полягає в можливості отримання зазначеними посадовими особами замовника доходів у вигляді грошей, цінностей, іншого майна, в тому числі майнових прав, або послуг майнового характеру, а також іншої вигоди для себе або третіх осіб »(ч. 22 ст. 44 44- ФЗ).
Третій крок - розкриття інформації про всі співвиконавцями і субпідрядників.
У разі якщо початкова (максимальна) ціна контракту при здійсненні закупівлі перевищує 1 млрд. Рублів (при здійсненні закупівлі для забезпечення федеральних потреб) або 100 млн. Рублів (при здійсненні закупівлі для регіональних і муніципальних потреб) в контракті повинна бути вказана обов'язок постачальника надавати інформацію про всі співвиконавцями, субпідрядників, які уклали субдоговорів (и) з постачальником (підрядником, виконавцем), ціна якого або загальна ціна яких становить більш ніж 10% ціни контракту (ч. 23 ст. 44 44-ФЗ).
Ця інформація надається замовнику виконавцем протягом десяти днів з моменту укладення ним договору з співвиконавцем (субпідрядником). При цьому в контракті повинна бути передбачена відповідальність за ненадання зазначеної інформації шляхом стягнення з виконавця пені за кожний день прострочення виконання такого зобов'язання в розмірі подвійної ставки рефінансування ЦБ РФ.
Правда, вся відповідальність обмежується тільки фінансовими санкціями. Ненадання зазначеної інформації виконавцем не тягне за собою недійсність укладеного контракту по даній підставі.
Надія Абакумова. експерт ЦЕПМ «Консультант»