«Чорним списком» Федеральної антимонопольної служби (ФАС) умовно можна назвати список тих чиновників, які подають недостовірну інформацію про торгах на офіційний сайт, чинять тиск на підприємців при укладенні контракту, порушують законодавство про держзакупівлі.
Інформація про порушення надходить в ФАС і від конкурентів тих компаній, яким в ході електронних аукціонів даються преференції в обхід закону. 50% скарг на дії замовників або операторів визнаються, згідно зі статистикою ФАС, обґрунтованими. Але як боротися зі спробами порушити закон?
Очевидно, що існуюча система штрафів, встановлених Кодексом про адміністративні правопорушення, малоефективна. Штраф становить подвійну вартість початкової ціни контракту. Максимальний штраф, який загрожує чиновнику за порушення Закону про держзакупівлі -50 тисяч рублів, але ж в системі держзамовлення часом укладаються контракти на величезні суми. Кримінальне законодавство Російської Федерації до злочинів у сфері держзамовлення не застосовується. ФАС пропонує ввести процедуру дискваліфікації посадових осіб при грубих порушеннях, а також передбачити спеціальні склади кримінальної відповідальності для неодноразових навмисних дій при здійсненні державних закупівель.
У «чорному списку» Федеральної антимонопольної служби можуть виявитися і постачальники.
Федеральна антимонопольна служба Росії є уповноваженим органом з ведення реєстру недобросовісних постачальників. До реєстру включаються відомості про учасників процедури закупівлі, які ухилились від укладення державного або муніципального контракту, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими державні або муніципальні контракти за рішенням суду розірвано в зв'язку з істотними порушеннями контрактів. Інформація про недобросовісних постачальників розміщується на Офіційному сайті (zakupki.ru) у відкритому доступі, і з нею може ознайомитися кожен охочий.
Яка процедура внесення компанії до реєстру недобросовісних постачальників?
Якщо переможець торгів ухилився від укладення державного контракту, то замовник зобов'язаний передати документи у Федеральну антимонопольну службу не пізніше трьох днів з моменту підписання державного контракту з учасником, який посів друге місце.
В термін тривалістю в 10 днів Федеральна антимонопольна служба повинна розглянути подані замовником матеріали. Після цього протягом трьох днів ФАС розміщує в реєстрі недобросовісних постачальників відомості, визначені ч.3 ст.19 закону про закупівлі. Реєстрова запис, що містить відомості про несумлінне постачальника виключається з реєстру уповноваженим органом після закінчення двох років після її внесення.
Оскільки практично всі замовники, на підставі ч.2 ст. 11 закону про закупівлі, включають вимога до учасників розміщення замовлення про відсутність в реєстрі недобросовісних постачальників, внесення відомостей про компанії в реєстр недобросовісних постачальників фактично означає для неї заборону на участь в державних і муніципальних закупівлі на 2 роки.
ФАС може звернутися до арбітражного суду з позовами про порушення антимонопольного законодавства, в тому числі з позовами про визнання торгів недійсними. Розроблено систему, яка дозволяє оптимізувати діяльність співробітників антимонопольної служби. Процедура оскарження результатів торгів займає всього п'ять робочих днів.
Таким чином, в Росії в системі держзакупівель є ефективно працюють механізми: єдиний портал держзакупівель, автоматична «протівожуліковая» система ФАС РФ, що дозволяє стежить за порушеннями при проведенні електронних торгів, коротка процедура оскарження результатів торгів. У той час як в інших країнах, - наприклад, в США немає єдиного «загальноамериканського» порталу за держзамовленням, а скарги підприємців на замовників розглядаються до 100 днів з призупиненням торгів.