Як не стати корупціонером?
У Югорске пройшов триденний семінар з протидії корупції
Семінар з протидії корупції організований не випадково, тема - як там не є актуальна. «Я вважаю, що подібні заняття просто необхідні муніципальним службовцям, - зазначив Ігор Кулешов. - По всій країні зараз йде антикорупційна кампанія, яскравий приклад активної протидії корупції - це останні події, пов'язані з відстороненням від посади мера Москви.
У муніципальних утвореннях питання стоїть ще гостріше. Найбільшою мірою це пов'язано з виконанням органами місцевого самоврядування госполномочій, якими вони сьогодні все більше наділяються. Тому і антикорупційна діяльність в муніципалітетах повинна вестися саме в цьому напрямку. Найбільше мене хвилюють складності, пов'язані із застосуванням законодавства: всі нормативно-правові акти, видані на федеральному рівні, повинні мати механізми адаптації на рівні місцевого самоврядування. Однак в даний час крім рекомендацій нам нічого не запропонували ».
Ще до початку занять всім слухачам семінару були запропоновані питання для самостійного вивчення - починаючи від загальної характеристики стану корупції в системі муніципальної служби, закінчуючи досвідом іноземних держав в боротьбі з цим явищем.
Під час семінару основний упор був зроблений на антикорупційне законодавство, торкнулися програми, що діють в суб'єктах РФ, зокрема в Югрі. «Тут теж багато проблем, - каже Ігор Кулешов. - По-перше, дуже мало прийнято програм протидії корупції. Але встановити якісь конкретні заходи - цього недостатньо. Треба ще чітко розуміти, що в рамках цих заходів треба робити ».
Ми задавали саме ті питання, які виникають у нас в робочому порядку. Тому вважаю, що семінар виявився дуже корисним ».
22.02.11 / Югорський вісник
З життя виконавців
Як прокурори, посадили Ходорковського, взяли участь в суді ще однієї нафтової компанії
Під час оголошення вступної частини вироку в залі засідань непомітно з'явилися троє міліціонерів, один - у формі полковника, і учасникам процесу стало ясно: підсудного готуються взяти під варту. Він сприйняв це зовні спокійно. Він взагалі прийшов на суд без речей, необхідних в неволі, лише змінив сорочку і краватку, в яких постійно з'являвся на процесі, на чорні піджак і водолазку ... Нарешті, суддівська трійка відчитала вирок - 7 років колонії загального режиму. Наручники клацнули. А начальник відділу державного обвинувача Генпрокуратури Каміль Кашаев заявить ЗМІ: в його відомстві підсумком судового розгляду «задоволені» ...
Про те, що трапилося з ним і його компанією, Палій розповів нам, вже сидячи в колонії. У своїх листах. Це була розповідь нафтовика з 30-м стажем, які пройшли шлях від інженера до гендиректора найбільшої нафтової компанії. Палій в оцінці тих подій однозначна: каже, що не винен і справу проти нього сфабрикували. В якості одного з доказів наводить той факт, що наглядовим прокурором у його справі був відомий прокурор Валерій Лахтін, так само наглядав за справою Ходорковського і Лебедєва, а потім сидів у них на процесі державного обвинувача ...
Протистояння «Нижневартовскнефтегаза» з претендентами на покупку акцій ТНК тривало довго. У вирішення питання залучили Держдуму, прем'єра і навіть президента. У підсумку умови продажу пакета акцій уряд змінив: покупця зобов'язали сплатити 810 млн дол. "Але про 810 млн держава незабаром забуде. Свої люди у владі погодяться з «Альфа» і «Реновой» і ТНК, реальна вартість якої 5,5-6,0 млрд дол. Піде їм в руки за 180 млн », - каже Палій, -« після чого нові власники ТНК, відсторонять мене з посади директора ННД і відберуть належать мені акції ННД, назвавши цю процедуру «одностороннім викупом». »
- Гроші, що належать мені за викуплені акції, вони спрямували не на мій особовий рахунок в банку, а на депозитний рахунок свого нотаріуса, відкритий в «Альфа-Банку». Зрозуміло, я тут же отримав повідомлення про те, що на ці гроші накладено арешт під заведена проти мене той же період кримінальну справу ... У ході розслідування справи виник «збиток», нібито завдані мною ННД. Зрозуміло, сума збитку, що склала 38 млн доларів, «випадково» співпаде з вартістю належав мені пакета акцій, в яку його оцінили самі власники ТНК.
- Є вирок, - зазначила юридична служба ТНК-BP. - Верховний суд залишив його в силі. У цих рішеннях все написано. ВС посилається на запит нашої прокуратури до компетентних органів іноземних держав, ті підтвердили факт перерахування Палієм грошових коштів в західні банки. Ми вважаємо, що вина пана Палія доведена.
Сам Палій каже, що «легалізації» іноземні компетентні органи не підтверджували, а сам факт перерахування грошей - ще не є легалізація.
Міркувати про доведеність вини Палія складно: процес над ним проходив в закритому режимі. Пояснювалося це «секретністю», хоча ніяких секретних відомостей в матеріалах справи не було. Палій і його адвокати відтягували день вироку 5 років, оскаржуючи кожне слідча дія, писали, наприклад, скарги про те, що представник потерпілого «Нижневартовскнефтегаза» відзначав день народження разом зі слідчим. Сам Палій, за його словами, звинувачував слідчих в корумпованості - навіть особисто передавав регіональному прокурору заяву про злочин з боку того самого прокурора Лахтін і слідчого з особливо важливих справ Альберта Богдановича. Через місяць після заяви в підмосковний будинок Палія, де знаходилися його сім'я, увірвалися люди в масках. Більше за всіх постраждав син Палія - йому проломили голову, палили праскою. Ні нападників, ні замовника міліція, природно, не знайшла, справу про напад закрили ...
Інакше сталося зі справою Палія. 7 років колонії - за «відмивання» при реконструкції санаторію «Сосновий гай». Гроші, які належали Палія за викуплені в односторонньому порядку акції і знаходилися на арештованому рахунку нотаріуса в Альфа-Банку, за рішенням суду, конфіскували в рахунок відшкодування шкоди «потерпілому» ННД. Палія етапували в колонію.
Звідти він нам і писав, детально розбираючи епізоди «відмивання». Розкрадання, за даними слідства, полягала в укладанні між Палієм і сторонніми особами завідомо невигідних для ННД контрактів на реконструкцію санаторію: ціни будівельних робіт нібито були «завищені», ННД спеціально переплачувало, щоб гроші в результаті опинилися на особовому рахунку Палія. Суд зі слідством в цьому погодився. А ось з співробітниками бухгалтерії ННД, через яку і проходили всі платежі, і які розповіли на суді, що ніяких переплат і завищення вартості в роботах бути не могло - їх регулярно перевіряла податкова, аудитори та навіть ФСБ, - з цими свідками суд погоджуватися не став . Показання їх, звичайно, вислухав, але у вироку не залишив.
- Я був одним з тих, яке погоджував з компанією «Рамойл» договір і контроль за узгодженням, - каже колишній начальник відділу зовнішньоекономічних зв'язків ННД Геннадій Гаєв. - Все договору виконувалися. Будівництво об'єктів контролювалося. До нас приїжджала комісія Центробанку, перевіряла. Якихось глобальних претензій ні до об'єднання, ні до Палія не було тоді. Я в принципі не розумію, в чому Палія звинуватили в кінці кінців. Довести якісь зловживання так ніхто і не зміг. Мене в суді про переплату за контрактами питали. Я відповідав, що, наприклад, уклавши контракт з «Рамойл» ми заощадили достатньо грошей, тому що ця фірма запропонувала в порівнянні з іншими більш щадні ціни ...
Про неможливість переплати сум за контрактами суду заявили головбух і заступник головного бухгалтера ННД.
- По всіх угодах гроші оплачувалися, обладнання надходило, - каже заступник головного бухгалтера Катерина Данилова. - Це я говорила в суді. Прокурори мені документи показували, що нібито свідчать про те, що оплат не було. Але на документах підписів не було, це були копії. Я ж оперувала документами (вони і в справі є), на яких був підпис глави нашої бухгалтерії, її віза. І в цих документах чітко сказано: майно поставлено. У нас взагалі в бухгалтерії не проходило оплат, які не відбивали в обліку. У суді мене вислухали, суддя розуміюче кивав. А потім в результаті виніс вирок ...
- У нашому бухгалтерському обліку подібних переплат виявитися просто не могло, - додає головбух ННД Галина Житар. - У нас все дуже досконально вивчалося, висновки митної комісії були позитивні: переплат і непостачання не було. Нас податкова перевіряла, Рахункова палата.
- Так, перевіряли, - підтверджує «Нової» замначальника міжрайонної інспекції ФНС РФ № 6 по Ханти-Мансійському окрузі - Югрі Ірина Забеліч. - ННД полягала у нас на обліку з 92 по 97 рік. Податкову і бухгалтерську звітність надавала щоквартально, в терміни. Порушення? Ну, да, бувало, знаходили ми під час виїзних перевірок прорахунки, там якісь рубль-два ... Але з огляду на, що сама компанія платила мільйони, то я стверджую: у них все відповідало законодавству, працювали кваліфіковані фахівці. Фактів порушення податкового законодавства, пов'язаного з виконанням тих самих контрактів, які поставили Палія в провину, в процесі виїзних податкових і камеральних перевірок ми не встановили. ННД було сумлінним платником податків.
Взагалі, за сучасними мірками Забеліч чиновник незвичайний. Хоч і сидить в цей момент у себе в інспекції на роботі, розповівши мені про взаємодію податкової та ННД, першою починає розмову про те, що Палій зробив для міста. Прохань «тільки не пишіть цього» я від неї ні разу не почула:
- Палій порядна людина, старої формації. Завжди хотів, щоб все було справедливо, ніколи не йшов на якісь компроміси, поступки. За своїх робочих переживав, соцпільги їм вибивав. Його в Югрі добре згадують. Навіть зараз. Ми всі були вражені, коли з ним це сталося.
І подібне говорив мені не один чиновник в Ханти-Мансійську: будь-то в податковій або в приймальні ННД, що належить нині ТНК-BP ...
У самій ТНК-BP мені говорили, що це нічого не означає, що вирок є, що він вступив в силу, а значить законний, а то, що Палій непогана людина, - це можливо, але фактів розкрадання це не скасовує.
- Мені треба дивитися людині в очі, з яким я буду щось говорити. Тому що після цього суду я вже нікому не вірю. Я впевнений був, що мене, колишнього керівника комісії з валютного контролю при Мінфіні, судді вислухають, що за допомогою мене вони розберуться, нарешті, зрозуміють, що інкримінованих Палія переплат неможливо здійснити фізично в силу дії Закону «Про валютне регулювання та валютний контроль». Я цим суддям все це по поличках розклав. А в підсумку вони просто плюнули на все, винесли цей вирок. Хоча це їм говорив як фахівець, представник Мінфіну ...
І протягом 1,5 годин Сотник пояснює мені те, що пояснював які проігнорували його суддям. Справа в тому, що відповідно до закону «Про валютне регулювання та валютний контроль», на суму будь-якого платежу валютних коштів на митну територію Росії протягом 180 днів повинні надійти товари і обладнання, а платник зобов'язаний надати в банк, який здійснив платіж, оформлений паспорт угоди. До паспорта угоди повинні обов'язково додаватися митні декларації, що підтверджують поставку обладнання, зазначеного в контракті. Якщо цього не відбувається, банк-платник валютних коштів передає відомості про неповернення валютних коштів і непостачання товару в комісію по валютному контролю при Мінфіні, а та в свою чергу проводить перевірку.
- Цей порядок платежів відомий будь-якому починаючому економісту і фінансисту. Виконання контрактів в ННД безпосередньо і перевіряла комісія при Мінфіні під моїм керівництвом, - каже Сотник. - Ніяких переплат не виявила. ... Після мого виступу в суді з усім цим, мені прокурор сказав: «Ви не боїтеся?». Я відповів: «Я нічого не боюся. Крім закону ».
- У суді мої слова про валютний контроль теж брали, - згадує і головбух Житар, - суддя, пам'ятаю, говорив: так, самий головним доказом по оплаті є тільки документ зі штампом банку. Суддя підтверджував ...
Але у вироку показання Житар так і не були враховані, як і показання експерта Дементьєвої, що представляла прокуратуру. Експерт мала необережність сказати, що факт перерахування грошей на особовий рахунок Палія в швейцарському банку не підтверджений. Підсумок: суд зробив висновок про винність Палія на підставі даних прокуратури і навіть відмовився витребувати у ННД бухгалтерський баланс, з якого за логікою було б видно «збиток» ...
- Перше, що кинулося в очі при ознайомленні з вироком - ідентичність шрифтів, яким надруковано обвинувальний висновок і вирок, одні і ті ж орфографічні і граматичні помилки, - каже Палій. - Що означає одне: вирок друкувався в прокуратурі разом із звинуваченням задовго до процесу.
Найбільше його вразило ось що. За твердженням суду, він нібито придбав офшорну компанію, відкрив їй рахунок в одному із західних банків і здійснював «легалізацію». Як доказ причетності Палія до банківського рахунку компанії суд у вироку послався на генеральну довіреність, нібито видану директорами цієї компанії на ім'я Палія.
- Зі змісту довіреності видно, що слідчий Богданович, прокурор Лахтін і судді підмінили в довіреності лише прізвище, зберігши інші дані колишнього власника. В результаті я, Палій В.О. 1949 р.н. українець за національністю, громадянин РФ, виявився громадянином Німеччини, 1959 р.н. німцем за походженням і жителем Бермудських островів. І на основі, в тому числі, такого «докази» мені винесли вирок ...
Палій понад десять разів звертався до президента: описував свою історію, вимагав провести перевірку. Всі його листи приймальня по роботі зі зверненнями громадян спускала в Генпрокуратуру і чомусь ще у ФСВП ...
- За 31 рік роботи в нафтовій промисловості Росії, нафтогазовидобувні підприємства, якими я керував, добули цій державі понад 1 млрд тонн нафти. Мені здається, я, заслужений нафтовик РФ, має право розраховувати на людське ставлення до себе ...
«Нова» звернулася до Олександра Павлову, професору Московського государствен¬ного будівельного університету, керівнику групи експертного центру МГСУ. Вивчивши висновок будівельних експертиз слідства, на яких побудовано обвинувачення Палія, пан Павлов, за його власними словами, «прийшов в деяке замішання».
«Наприклад, експерти слідства, даючи висновки, необгрунтовано відносили частина виконаних робіт на іншого підрядника, не прийнявши це ніякими документами, довільно застосовували розцінки, які не відповідають характеру виконаних робіт, що спотворювало вартість будівництва. Наприклад, для гранітного облицювання цоколя вартість занижена на 160 доларів за 1 кв метр, а при облицюванні підлоги - на 200 доларів за 1 кв метр. Заниження я виявив і при визначенні вартості робіт по цегляній кладці, бетонування, гідроізоляції, опоряджувальних робіт і ін. Таких помилок - більше 300 ... Найбільш гнітючі арифметичні помилки. По одному з об'єктів підсумок кошторису становив 4 468 925 доларів, а у висновку експертизи стояло число 3 663 772 доларів, тобто на 800 тис. Доларів нижче ... Тим не менш, такі експертні висновки чомусь поклали в основу вироку. ».
«Нова газета» як і раніше готова надати слово всім зацікавленим сторонам.