Оскарження дій (бездіяльності) та рішень слідчого, керівника слідчого органу має на меті не тільки забезпечити права і законні інтереси фізичних і юридичних осіб, а й сприяти виявленню та усуненню порушень і помилок, допущених в процесі кримінального судочинства.
Порядок розгляду скарг на дії (бездіяльність), рішення слідчого, керівника слідчого органу регулюється главою 16 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації, зокрема, ст.ст. 123-124 КПК України.
Як випливає з положень ст.123 КПК, учасниками кримінального судочинства, а також іншими особами можуть бути оскаржені дії (бездіяльність), рішення слідчого, керівника слідчого органу, якщо вироблені процесуальні дії і прийняті процесуальні рішення зачіпають їх інтереси.
До учасників кримінального судочинства відповідно до гл. 5 - 8 КПК України належать: суд, прокурор, слідчий, керівник слідчого органу, потерпілий, приватний обвинувач, цивільний позивач, представники потерпілого, цивільного позивача і приватного обвинувача, підозрюваний, обвинувачений, законні представники неповнолітнього підозрюваного та обвинуваченого, захисник, цивільний відповідач, представник цивільного відповідача. До іншим учасникам кримінального судочинства відносяться: свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, понятий.
Відповідно до ст. 49 КПК РФ захист прав та інтересів учасників кримінального судочинства в якості захисників можуть здійснювати адвокати, їх правомочності як захисника повинні бути підтверджені посвідченням адвоката і ордером.
Поняття процесуальної дії і процесуального рішення наведені в п.п. 32, 33 ст. 5 КПК РФ. Процесуальні дії і процесуальні рішення взаємопов'язані і чіткого їх розмежування на дії і рішення кримінально-процесуальним законодавством не передбачено, у зв'язку з чим, всі дії слідчого, що оформляються процесуально (відповідно до вимоги КПК України) можуть бути предметом оскарження в порядку ст. 124 КПК РФ.
Зокрема відповідно до ст. 124 КПК РФ можуть бути оскаржені рішення про відмову в прийомі повідомлення про злочин (ч.5 ст.144 КПК України), про порушення та про відмову в порушенні кримінальної справи (ст. 145, ч.5 ст. 148 КПК України), про припинення кримінальної справи, а також інші рішення і дії (бездіяльність) вищеназваних посадових осіб, в тому числі ті, які здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або утруднити доступ до правосуддя (ч. 1. ст.125 КПК України).
Так, ч. 4 ст. 148 КПК РФ передбачає процесуальну обов'язок направити заявникам копію постанови про відмову в порушенні кримінальної справи протягом 24 годин з моменту її винесення і роз'яснити йому право оскаржити цю постанову і порядок оскарження. Оскільки ці дії прямо передбачені КПК РФ, вони є процесуальними відповідно до п.32 ст.5 КПК РФ і можуть бути оскаржені на підставі ст.124 КПК України.
Таким чином, звернення громадян про бездіяльність посадових осіб слідчих органів, пов'язаному з порушенням або невиконанням ними вимог КПК РФ про розгляд скарг у встановлені терміни, про направлення копій постанов про відмову в порушенні кримінальної справи (ч.4. Ст.148 КПК України), про призупинення попереднього слідства у кримінальній справі (ч.1. ст.209 КПК РФ) і копій інших процесуальних рішень, які в обов'язковому порядку підлягають направленню учасникам кримінального судочинства, розглядаються за правилами, передбачені м ст.124 КПК України.
До дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені в порядку ст. 124 КПК РФ, необхідно відносити такі процесуальні дії:
- в рамках матеріалу процесуальної перевірки - огляд місця події, отримання пояснень, призначення досліджень, проведення ревізій, документальних перевірок та ін;
- в рамках розслідування кримінальної справи - допит, пред'явлення звинувачення, обшук, виїмка, привід, обрання запобіжного заходу, накладення арешту на майно, визнання особи потерпілою та ін.
Слід відрізняти скарги (прохання учасника процесу усунути порушення закону), які підлягають розгляду в порядку ст. 124 КПК РФ і клопотання у кримінальних справах.
Клопотання - це звернення учасника процесу з проханням вчинити процесуальну дії або прийняти процесуальне рішення для встановлення обставин, що мають значення для кримінальної справи, забезпечення прав і законних інтересів особи, його який заявив, або особи, яку.
Клопотання заявляються особі або органу, в провадженні якого перебуває кримінальна справа, і розглядаються в порядку ст. ст. 119-122 КПК України. Термін розгляду клопотання становить 3 діб з дня його заяви. Днем заяви клопотання вважати дату його реєстрації. За результатами розгляду слідчим виноситься постанова про задоволення клопотання, або про повну або часткову відмову. Після розгляду оригінал клопотання долучається до матеріалів кримінальної справи, а копія клопотання та відповіді на нього - в контрольне провадження у кримінальній справі. Статистична картка, заповнена за результатами розгляду клопотання, передається посадовій особі, відповідальній за ведення статистичного обліку та формування контрольного виробництва.
Правом розгляду скарг в порядку ст.124 КПК України мають: керівник (заступники керівника) слідчого управління, керівник (заступник керівника) відділу процесуального контролю, керівник (заступники керівника) відділу з розслідування особливо важливих справ, керівник (заступники керівника) слідчих відділів. За дорученням зазначених керівників підготовка матеріалів для розгляду і складання проектів процесуальних документів може бути доручена підлеглим співробітникам (інспекторам відділу процесуального контролю і слідчим). Розгляд скарг в порядку ст. 124 КПК РФ на дії (бездіяльність) слідчих самими слідчими не допускається.
В процесі розгляду скарги в порядку ст. 124 КПК РФ, при наявності необхідності, вивчаються матеріали перевірок, кримінальні справи, беруться пояснення і т.д.
Термін розгляду скарг, які підлягають розгляду в порядку ст. 124 КПК РФ - 3 доби, з дня їх надходження. Днем надходження скарги вважається день її реєстрації з присвоєнням номера документу по Книзі обліку вхідної кореспонденції слідчого органу.
У разі необхідності витребувати додаткові матеріали для вирішення, допускається розгляд скарги протягом 10 діб. Рішення про продовження терміну перевірки за скаргою приймається керівником відповідного підрозділу слідчого органу з клопотанням посадової особи, що розглядає скаргу або самостійно. Термін розгляду скарги, відповідно до ст. 128 КПК РФ, закінчується о 24 годині останньої доби. Якщо закінчення строку припадає на не робітник день, то останнім днем терміну вважається перший, наступний за ним, робочий день.
За результатами розгляду скарг у порядку ст. 124 КПК РФ виконавець приймає одне з таких рішень, яке заноситися в статистичну картку на звернення:
«Задоволено» - вжиті заходи до повного або часткового відновлення прав і законних інтересів заявника;
«Відхилено» - вимоги заявника визнані необгрунтованими або незаконними.
Кожне із зазначених процесуальних рішень оформляється у вигляді постанови, яка повинна бути законним, обгрунтованим і мотивованим. Перелік назв постанов, винесених за результатами розгляду скарги, закріплений в законі (ст. 124 КПК України) і не може бути розширений довільно.
До відповіді по скарзі необхідно додавати копію відповідної постанови.
Наступні скарги на рішення, винесені керівником слідчого органу в порядку ст. 124 КПК РФ розглядаються керівником вищого слідчого органу. При цьому керівникові слідчого органу подаються необхідні для розгляду скарги матеріали, кримінальні справи, а також, висновок керівника нижчестоящого слідчого органу про обгрунтованість доводів заявника.