Оскаржимо рішення державного інспектора праці
Жодна організація, незалежно від організаційно-правової форми, не застрахована від перевірки органами, що здійснюють нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства. В якості такого органу виступає Федеральна інспекція праці, яка в своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними законами, указами і постановами Уряду РФ, іншими правовими актами. Основна маса контрольних заходів проводиться за скаргами "скривджених" працівників на порушення їх прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) керівництва організації, пов'язаними з невиконанням ними обов'язкових вимог. Результатом візиту держінспектора найчастіше стає припис про усунення порушень вимог трудового законодавства та протокол про адміністративне правопорушення. Набагато рідше для притягнення винних до відповідальності вони направляють матеріали про виявлені порушення до правоохоронних органів та суду. У цій статті розповімо, як же бути роботодавцю з приписом і протоколом: погодитися або оскаржити таке рішення?
Виявлено адміністративне правопорушення
Коли інспектором проведені всі перевірочні заходи, складається акт встановленої форми у двох примірниках. Один примірник з копіями додатків вручається керівнику організації або його заступнику під розписку або надсилається поштою з повідомленням про вручення, яке долучається до примірника акта, що залишається в справі ГИТ. В даному випадку слід звернути увагу, що порушення зазначеної вимоги з боку співробітників інспекції праці може спричинити скасування рішень, прийнятих на підставі акта перевірки.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці зобов'язані вести журнал обліку заходів з контролю, в якому проводиться запис про найменування ГИТ, дату, час проведення, підставах, цілі, завдання та предмет заходи, про виявлені порушення, складених протоколах, видані приписи. Якщо організація зазнала чергової перевірки з порушенням термінів, журнал може послужити доказом того, що перевірка проведена незаконно і її результати слід скасувати.
Таким чином, при наявності ознак складу правопорушення, передбаченого КоАП РФ, а також при встановленні вини роботодавця або керівника організації в скоєнні правопорушення до адміністративної відповідальності за порушення трудового законодавства можуть бути притягнуті названі особи одночасно або одне з них в залежності від конкретних обставин справи.
Увага! Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 19.4 - 19.7, п. 2 ст. ст. 5.27, 5.42 КоАП РФ, має право розглядати і притягати до відповідальності за ним тільки суд.
Рішення інспекторів праці можуть бути оскаржені відповідному керівнику за підпорядкованістю, Головному державному інспектору праці РФ і (або) в суд. Рішення Головного державного інспектора праці РФ оскаржуються тільки в суд.
Порядок розгляду справ по трудових спорах у судах визначається цивільним процесуальним законодавством РФ (ст. 383 ТК РФ).
Виконання рішень інспекції праці
Отже, перевірка проведена. Вам вручені акт, протокол та припис. Згідно ст. 357 ТК РФ припис є обов'язковим для виконання. Перевіряючий представник ГИТ перераховує в приписі вимоги про усунення порушень трудового законодавства, зазначених в акті перевірки та протоколі, і вказує терміни їх усунення. До зазначеного терміну роботодавець зобов'язаний надати письмову інформацію по кожному пункту приписи про усунення порушень або про вжиті заходи. Вона може бути у вигляді відповідного листа з додатком копії наказу, копії локальних актів з внесеними змінами та доповненнями, а також платіжних доручень, відомостей оплати праці і т.д.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається не пізніше ніж у 15-денний строк з дня складання протоколу та інших матеріалів справи (ст. 29.6 КоАП РФ). Розглядає його, як правило, інспектор, який проводив перевірку, хоча закон не забороняє передати його іншим посадовим особам ГИТ. За результатами розгляду може бути винесена постанова про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Другий варіант можливий, зокрема, в разі передачі матеріалів справи прокурору, в орган попереднього слідства або дізнання, якщо в діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину.
Крім того, може бути винесено ухвалу про передачу справи судді, уповноваженому призначити адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації.
У разі згоди з рішенням держінспектора праці особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, виконує дане рішення, в тому числі сплачує призначений адміністративний штраф в термін не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили (ст. 32.2 КоАП РФ). Після закінчення цього часу при відсутності документа, який свідчить про сплату штрафу, орган, який виніс постанову, направляє відповідні матеріали судового пристава-виконавця. Крім того, приймається рішення про притягнення особи, що не сплатив адміністративний штраф, до адміністративної відповідальності за ст. 20.25 КоАП РФ. Частина 2 цієї статті передбачає накладення адміністративного штрафу в двократному розмірі суми накладеного адміністративного штрафу або адміністративний арешт на строк до 15 діб.
А якщо роботодавець не згоден з рішенням перевіряючого?
Якщо роботодавець не згоден з результатами перевірки або з отриманою відповіддю, то він може відповідно до ст. 361 ТК РФ оскаржити дії державного інспектора праці в порядку підлеглості, тобто до керівника ГИТ в суб'єкті РФ або до суду протягом десяти днів з моменту одержання припису.
При незгоді з діями керівника ГИТ в суб'єкті РФ його рішення можуть бути оскаржені Головному державному інспектору праці РФ, а також в суд. Рішення Головного державного інспектора праці РФ, як уже говорилося, оскаржуються тільки в суд.
Трудовий кодекс не містить обмежень щодо кола осіб, які мають право оскаржити рішення державних інспекторів праці. Як правило, це або роботодавець, дії якого визнані неправомірними, або працівник (або його представник), заяву якого в ГИТ визнано необґрунтованим. Фізичні особи, яких притягнуто до адміністративної відповідальності, можуть оскаржити відповідну постанову або до вищестоящого органу, вищій посадовій особі, або в районний суд за місцем розгляду справи. А ось постанову по справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ оскаржується в арбітражний суд відповідно до АПК РФ. Згідно ч. 3 ст. 29 АПК РФ арбітражні суди розглядають в порядку адміністративного судочинства виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин економічні суперечки і інші справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності, в тому числі про адміністративні правопорушення, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду.
Таким чином, арбітражному суду підвідомчі скарги на ті постанови у справах про адміністративні правопорушення, які допущені організаціями і підприємцями у зв'язку із здійсненням ними підприємницької та іншої економічної діяльності.
Згідно п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом десяти днів з дня його винесення.
Увага! Якщо постанову було вислано поштою, то доказом дати його отримання буде відбиток поштового штемпеля на конверті або дата, зазначена в повідомленні про отримання.
Якщо в зв'язку з будь-якими обставинами, які можуть бути визнані поважними (наприклад, хвороба, неотримання постанови), термін оскарження буде пропущено, то разом зі скаргою необхідно подати клопотання про поновлення строку оскарження. При цьому повинні бути вказані обставини, що спричинили пропуску, і по можливості додаються докази, що підтверджують поважність причини. Порядок подачі скарги на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності передбачає ст. 30.2 КоАП РФ. Пам'ятайте, що скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладається.
Інші підстави оскарження розпорядження і протоколів
про адміністративне правопорушення, складених ГИТ
Оскаржити документи, складені інспектором, можна не тільки в тому випадку, якщо роботодавець не згоден з інкримінованих правопорушенням або діями перевіряючих. Іноді інспектори, складаючи той чи інший документ, нехтують правилами їх складання і забувають вказати деякі обов'язкові умови. Наприклад, істотним недоліком складання протоколу є відсутність даних, прямо перерахованих в ст. 28.2 КоАП РФ, або інших відомостей в залежності від їх значимості для конкретного справи про адміністративне правопорушення.
Увага! В адміністративному законодавстві законними представниками юридичної особи є його керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчими документами органом юридичної особи (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Разом з тим КоАП РФ допускає до участі в розгляді справи про адміністративне правопорушення особи, що діє на підставі довіреності, виданої належно повідомлених законним представником, в якості захисника.
Також сміливо можна оскаржити результати перевірочних заходів, якщо:
- особа, яка здійснює перевірку, не пред'явила наказ (розпорядження) про проведення контрольних заходів;
- в наказі про проведення перевірки відсутні номер та дата, найменування державної інспекції праці, ПІБ та посада особи, уповноваженої на проведення заходів з контролю, мети, завдання і предмет перевірки;
- перевірочні заходи здійснюються не тією особою, яка зазначена в наказі (розпорядженні) про перевірку.
Підписано до друку