Ларіонов Роман. юрисконсульт компанії «Гарант»
Як випливає зі статті 361 Трудового кодексу, приписи державних інспекторів праці (а також постанови про призначення адміністративного покарання) можуть бути оскаржені. Однак при їх оскарженні роботодавець повинен не тільки мати докази, що підтверджують необгрунтованість винесеного рішення, а й дотримати встановлену законодавством процедуру подачі скарги. Сьогодні ми розповімо, в які терміни і в якому порядку це можна зробити.
способи оскарження
Рішення державних інспекторів праці можуть бути оскаржені двома способами: по підпорядкованості та (або) в судовому порядку (ст. 361 ТК РФ) *. В порядку підлеглості скарга на рішення державного інспектора праці може бути подана керівнику відповідної державної інспекції праці або головному державному інспектору праці Російської Федерації. При цьому подача скарги по підпорядкованості не перешкоджає одночасному оскарженню цього ж рішення держінспектора праці в судовому порядку. Хоча слід зазначити, що одночасно подавати скаргу в обидві інстанції не має сенсу, так як в цьому випадку вона буде розглядатися тільки в суді (ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ). Вищестояще посадова особа чи суддя під час вступу до них скарги не пов'язані її доводами і перевіряють справу в повному обсязі.
Давайте більш детально поговоримо про порядок оскарження розпоряджень держінспекторів праці та постанов про накладення штрафу. Оскільки саме ці документи найчастіше виносяться за результатами перевірок.
Протокол про адміністративне правопорушення
При виявленні в ході перевірки порушень трудового законодавства держінспектор праці, як правило, в першу чергу складає протокол про адміністративне правопорушення **. Саме цей документ може бути підставою для притягнення роботодавця (його представника) чи іншої посадової особи, щодо якої складено протокол, до адміністративної відповідальності.
Отже, до цього документа потрібно поставитися дуже уважно. Ретельно вивчіть зафіксовані в ньому порушення. Якщо ви з ними не згодні, не поспішайте давати пояснення негайно. У графі, передбаченої для пояснень, можна написати в який термін вони будуть представлені. І до цього терміну, маючи на руках копію протоколу, підготувати пояснення в письмовому вигляді на окремому аркуші. У подальшому вказані пояснення можуть використовуватися вами при оскарженні постанови про призначення адміністративного покарання. Протокол про адміністративне правопорушення повинен бути складений з дотриманням вимог, передбачених ст. 28.2 КоАП РФ.
цитуємо закон
Порушення законодавства про працю та про охорону праці - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від однієї тисячі до п'яти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від однієї тисячі до п'яти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
Частина 1 статті 5.27 Кодексу Російської
Федерації
про адміністративні
Постанова про призначення адміністративного покарання
На підставі протоколу, як сказано вище, виноситься постанова про призначення адміністративного покарання (за формою № 5-ГИТ) ***. Якщо ви вважаєте покарання незаконним і необгрунтованим, то ви маєте право його оскаржити протягом 10 днів з дня винесення вам копії постанови або отримання її поштою (ст. 30.3 КоАП РФ). При цьому звертаємо вашу увагу, що тільки в суді розглядаються скарги на постанову інспектора про призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності (на термін до дев'яноста доби).
Що стосується штрафів за порушення трудового законодавства, то їх можна оскаржити (як ми вже відзначали вище) як в судовому порядку, так і керівнику держінспектора праці в порядку підлеглості. Якщо протягом 10 днів з дня винесення постанови про призначення адміністративного покарання воно не буде оскаржене, то постанова набирає законної сили. І з цього моменту буде йти відлік днів по сплаті штрафу. Штраф має бути сплачений не пізніше 30 днів з дня набрання постановою законної сили (ст. 32.2 КоАП РФ). Після закінчення зазначеного терміну матеріали направляються судовому приставу для стягнення в примусовому порядку ****. У разі пропуску строку на оскарження з поважних причин зазначений термін може бути відновлений суддею або посадовою особою, правомочними розглядати скаргу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Порядок оскарження розпорядження
З метою усунення виявлених порушень трудового законодавства державні інспектори праці пред'являють представнику роботодавця обов'язкові для виконання приписи. У цьому документі містяться вимоги до усунення виявлених правопорушень із зазначенням термінів виконання. Слід зазначити, що терміни оскарження розпоряджень в порядку підлеглості законодавством не визначені. У Трудовому кодексі (ст. 357) говориться лише про оскарження в судовому порядку. Оскаржити припис можна протягом 10 днів з дня його отримання.
Вимоги до складання скарги
Скарга, як правило, повинна містити такі відомості:
Зразок скарги на рішення державного інспектора праці.
Скарга повинна бути датована і підписана уповноваженою особою (законним представником роботодавця або посадовою особою, щодо якої винесено постанову по справі). В обґрунтування заявлених вимог до скарги можуть бути додані підтверджуючі документи.
визначаємо підвідомчість
Тепер давайте визначимося з підвідомчістю, тобто до якого суду (якщо ви вирішили звернутися саме туди) - загальної юрисдикції або в арбітражний - повинна подаватися скарга. Скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення державним митом не обкладаються (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).
Якщо говорити про оскарження розпоряджень, то скарги на зазначені рішення держінспекторів праці підлягають розгляду в судах загальної юрисдикції. Справа в тому, що приписи видаються роботодавцю не як суб'єкту підприємницької та іншої економічної діяльності, а як роботодавцю, який допустив порушення трудового законодавства. І оскільки арбітражному суду підвідомчі спори, що випливають з трудових відносин, то і справи про оскарження рішень державних інспекцій праці не підлягають розгляду в арбітражному суді (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).
Що стосується підвідомчості справ про оскарження постанов про притягнення до адміністративної відповідальності, то це питання до сих пір викликає чимало суперечок. Так, згідно з частиною 3 статті 30.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, скарги роботодавців на постанови про призначення адміністративного покарання повинні подаватися до арбітражного суду відповідно до арбітражним процесуальним законодавством. Однак під час вступу такої скарги арбітражні суди, як правило, припиняють провадження у справі з огляду на непідвідомчість спору, посилаючись при цьому на роз'яснення Конституційного Суду РФ *****. Справа в тому, що, на думку вищої судової інстанції, зазначена норма закону (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ) не передбачає можливість розгляду арбітражним судом справи про оскарження рішення адміністративного органу про притягнення юридичної особи (або індивідуального підприємця) до адміністративної відповідальності. Якщо вчинене цією особою адміністративне правопорушення не пов'язане із здійсненням нею підприємницької та іншої економічної діяльності. І оскільки предметом спору при оскарженні постанов є висновки про те, що роботодавцем допущені порушення у сфері трудових відносин, то зазначений спір, дійсно, не підпадає під юрисдикцію арбітражного суду.
Цю позицію підтвердив також Пленум Верховного Суду РФ ******. У своїй постанові він зазначив, що рішення (дії) посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням законодавства та інших нормативно-правових актів (зокрема державних інспекторів праці), можуть бути оскаржені за правилами статті 25 Цивільного процесуального кодексу. А це означає, що скарги на постанови про призначення адміністративного покарання так само повинні подаватися до суду загальної юрисдикції.
цитуємо закон
Частина 2 статті 28.2 Кодексу Російської
Федерації про адміністративні
* За винятком рішень головного державного інспектора праці Російської Федерації, які можуть бути оскаржені тільки в судовому порядку (ст. 361 ТК РФ). У тому випадку якщо оскаржується постанова про призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності (на термін до 90 діб), так само потрібно звертатися тільки до суду.
*** затвердженої наказом Роструда № 47.
**** Крім того, несплата штрафу в установлений строк тягне за собою накладення адміністративного штрафу в двократному розмірі суми несплаченого штрафу або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).